Реформы александра ii. кратко

Содержание финансовых реформ

Главным идеологом новых реформ стал В.А. Татаринов, который и создал проект государственных преобразований, призванных поддержать экономику. Основная суть реформы заключалась в том, чтобы полностью переделать систему управления финансами в России, упорядочить ее работу и тем самым сделать более эффективной. До проведения реформ в системе управления финансами царил хаос, деньги постоянно куда-то исчезали, были огромные хищения и злоупотребления полномочиями, царил хозяйственный произвол. Ознакомившись с законопроектами ведущих мировых держав, Татаринов разработал новый законопроект.

Проведение реформы началось 22 мая 1862 г., когда были введены новые правила о составлении финансовых государственных смет. Чтобы избежать хищений и контролировать расход средств, все государственные ведомства отныне должны были составлять сметы, в которых подробно расписывали, на что расходуются поступающие деньги. Общая же смета государственных расходов составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась государственным советом и императором. После утверждения смета принимала статус государственного закона и публиковалась для общего обозрения.

В 1864-1868 гг. все доходы государства сосредоточились в новом органе — государственном казначействе, которое подчинялось Министерству финансов. Из касс казначейства средства поступали в различные государственные учреждения согласно заранее прописанным сметам и кассовым расписаниям.

Благодаря новой системе удалось навести порядок в работе финансовых организаций, полностью контролировать передвижение средств — деньги больше не терялись в недрах министерств и не попадали в карманы чиновников. Отчет обо всех операциях предоставлялся в Государственную Думу.

В 1865 г. были созданы органы местного финансового самоуправления — контрольные палаты.

Изменилась и торговля. Были введены акцизные марки сначала на алкоголь, а затем и на табак, заменяющие использовавшиеся ранее откупы. Для выдачи акциз были созданы специальные акцизные управления. Это также помогло снизить коррупцию.

Система налогообложения делилась на две части — косвенные налоги (неокладные сборы) и прямые налоги (окладные сборы).

Созданная Татариновым система дала отличные результаты, однако немаловажным было и то, что во время проведения реформы были уволены многие министры и чиновники. Император заменил их новыми, более лояльными и честными, по его мнению, людьми, которые могли бы существовать в новой системе.

Третий этап реформы

Решающий этап денежной реформы Канкрина (кратко она описана в этой статье) заключался в полной замене ассигнаций депозитными билетами. Однако проблема заключалась в том, что эмиссия депозитных билетов была абсолютно невыгодна государства. Она не приносила практически никакого дополнительного дохода в государственную казну.

При этом в широком обороте находилось достаточно большое количество бумажных денег, которые были только частично покрыты металлом. Это были кредитные билеты. Как раз их эмиссия была выгодна казне. В итоге в ходе денежной реформы Канкрина главным стало решение о максимальном расширении выпуска в свободное обращение именно кредитных, а не депозитных билетов.

Закат карьеры

Оставшись на должности «из чувства долга», Рейтерн предпринял все возможные меры к организации бесперебойного финансового обеспечения армии. Расходы на подготовку и ведение войны в 1876–1878 гг. составили 888 млн руб. Большая часть этих расходов была покрыта благодаря решению Рейтерна взимать таможенные пошлины золотом, что было равносильно их повышению на четверть или даже на треть. Также благодаря неурожаю зерновых в Европе в 1877 г. экспорт зерна принес российской казне дополнительные доходы более чем на 160 млн руб.

Относительно благополучное в финансовом отношении окончание Турецкой войны можно было воспринимать как тактическую победу Рейтерна на экономическом фронте. Однако стратегической победы в виде кардинальной перестройки структуры государственных доходов и расходов и установления последовательного курса на укрепление экономики ему достичь не удалось. В 1878 г., немногим менее чем через полгода после заключения Сан-Стефанского мира с Портой, император Александр II принял отставку Михаила Христофоровича Рейтерна. После отставки с поста министра финансов Рейтерн продолжал длительное время участвовать в политической жизни: он оставался членом Государственного совета.

Несмотря на некоторую противоречивость оценок результатов деятельности Рейтерна как министра, его современники оставили вполне единодушные характеристики. Рейтерн был исключительно скромен в быту, не выезжал на светские приемы, не давал обедов, продал роскошный министерский дом на Дворцовой набережной и поселился в казенной квартире в здании министерства финансов. Рейтерн прожил всю жизнь холостым, но его дом всегда был гостеприимно открыт для его братьев, сестер и их детей. Правда, несмотря на гостеприимство и радушие, он оставался всегда верен однажды заведенному распорядку дня и соблюдал его неукоснительно все годы своего управления министерством.

Блестящий управленец своей эпохи, один из самых успешных чиновников, один из лучших министров финансов Российской империи, Рейтерн так и не смог создать устойчивую и развитую экономику, основанную на постоянном промышленном росте, но смог добиться значимых результатов в стабилизации финансов и не допустить экономического спада. Интересная деталь: своему преемнику на посту министра С. А. Грейгу Рейтерн вручил «Финансовое духовное завещание», в котором предлагал не стремиться к ускорению темпов роста промышленного производства и железнодорожного строительства, но сосредоточиться на закреплении достигнутых позиций.

Беднеем, но поддерживаем экономику, или девальвация сама по себе

Итак, сама по себе деноминация не сулит ничего страшного, другое дело — девальвация. В самых общих словах, причины девальвации в экспортоориентированных странах, к которым относится и Россия, кроются в том, что девальвированная национальная валюта позволяет получить больше денег для решения внутренних проблем за один и тот же объём фактически поставленной на экспорт продукции – для нас это нефть, газ, вооружение, зерно, лес и т.д.

В открытой рыночной экономике, с большим объёмом потребления населением импортных товаров и услуг, власть, способствуя девальвации, фактически перекладывают часть внутренних проблем на зависимые от импорта отрасли экономики и население. Проводя девальвацию, государство сознательно снижает курс рубля по отношению к другим международным валютам.

Можно выделить два вида девальвации: официальную (открытую) и скрытую. При открытой девальвации о ней официально объявляется (как правило Центральным Банком), происходит обмен обесценившихся денег на новые, конечно, по сниженному курсу. При скрытой девальвации государство снижает реальную стоимость денежной единицы по отношению к иностранным валютам, без изъятия обесценившихся деньги из оборота.

При плавающем валютном курсе, который установлен в России сегодня, не происходит прямого официального назначения стоимости национальной валюты. Центральный банк может лишь косвенными методами – продавая или покупая валюту, изменять курс. То есть обесценивание или подорожание валюты происходит не в результате принятия официального документа, а при изменении стоимости валюты под воздействием рыночных механизмов.

Девальвация связана с покупательной способностью национальной валюты в отношении иностранных валют, и способствует росту инфляции, которая определяется покупательной способностью денег на местном товарном рынке. Таким образом, девальвация может быть одной из причин внутренней инфляции, которая, очевидно, ухудшает положение населения. Мировая история полна примеров девальвации валют самых разных стран, например, Великобритании и Италии в Европе, или неоднократные скандалы вокруг искусственной (а она всегда имеет такой оттенок) девальвации (снижении курса) китайского юаня.

Мы уже отмечали девальвацию, сопровождавшую деноминацию 1961 года в СССР. История современной России, также не даёт возможности забыть об этом термине. При плавающем валютном курсе девальвация носит скрытый характер, но 1994, 1998, 2008 / 2009, 2014, 2018, 2020 годы – это всё точки взрывных девальваций рубля.

Понятно, что кроме определённой выгоды для государства девальвация стимулирует развитие бизнеса, работающего на экспорт, поскольку экспортёр при обмене вырученной иностранной валюты получает больше денег в своей. Стимулирует девальвация и импортозамещение, так как повышает цены на импортные товары и делает их менее конкурентоспособными по сравнению с местными (отечественными) товарами. Поэтому умеренная девальвация может быть даже полезна: за счет снижения цен на производимые товары она делает страну более конкурентноспособной на мировом рынке, что может способствовать росту производства и появлению новых рабочих мест.

Однако резкая девальвация ведет к заметному падению уровня жизни. Страдают люди и бизнес, использующий иностранное сырье и комплектующие. Обесцениваются сбережения, утрачивается доверие к национальной валюте, раскручивается спираль внутренней инфляции. Именно поэтому государство старается сдерживать девальвацию в сложные моменты, например, с помощью продажи больших объемов валюты. Естественно, что это возможно только при наличии достаточного объема резервов.

Таким образом, если деноминация проводится без конфискации и скрытой девальвации, то она представляет собой техническую операцию, которая мало влияет на нашу жизнь. Девальвация же, хотя в некоторых случаях может способствовать решению проблем экономики в целом и отдельных ее отраслей, всегда в моменте негативно отражается на нашем благосостоянии.

Девальвация – прямо опустошает наш кошелёк. Деноминация в чистом виде – всего лишь возможность ознакомиться с новым дизайном денежных купюр.

Немного истории деноминации на территории России и СССР

Как известно в XXI веке на территории России не было проведено ни одной деноминации рубля. В то же время, в течение XX века на территории СССР и России (после распада СССР) было проведено 6 денежных реформ. Рассмотрим кратко каждую.

Реформа 1922-1924 года

Самая первая деноминация (вернее их за эти года было сразу 3) была проведена в период с 1922 по 1924 год. На фоне гражданской войны и неудачной политики произошло сильное обесценивание денег. В ходе реформы было срезано сперва 4 нуля, а спустя год было убрано ещё 2. Ещё через год, в 1924 году, была ещё одна деноминация, тогда деньги меняли 1 к 50 000. В результате реформ, проведённых в эти года, появились червонцы и советские рубли.

Реформа 1947 года

Следующая реформа произошла в 1947 году, тогда валюту деноминировали в 10 раз. Кстати, при небольших суммах деньги обменивали по курсу один к одному. У тех у кого были крупные суммы денег, коэффициенты достигали 1 к 3, 1 к 2 или даже 1 к 10.

Разумеется, эти две послевоенные реформы были очень необходимы стране. Экономика избавилась от лишней денежной массы и от фальшивок.

Реформа 1961 года

Следующая деноминация рубля произошла в 1961 году. В то время был убран всего 1 ноль. Истинных причин до подле не известно, поскольку львиная доля документов того времени до сих пор засекречена, хотя большие экономические проблемы в то время конечно же присутствовали.  Официальной целью проведения реформы являлось: «Упрощение использования населением денег».

И действительно, физический размер денег стал меньше, печатать их стало дешевле, а вот доллар, почему то, стал стоить в 2 раза дороже. То есть если раньше 1 доллар стоил 4 рубля, то после реформы, он уже стал стоит 90 копеек, хотя в теории он должен был стоить всего 40 копеек.

Здесь мы видим очень интересную ситуацию. Выше мы сделали вывод, что деноминация есть следствие девальвации. В данной ситуации было наоборот. Деноминация стала возможной причиной девальвации.

Реформа 1991 года

Далее следовала, в пока ещё СССР, денежная реформа 91 года. Непосредственного срезания нулей тогда не было. Происходил обмен банкнот 61 года на банкноты 91 года. Это была неудачная реформа, которая проходила в крайне сжатые сроки и в условиях хаоса. Основной причинами этой реформы эксперты называют борьбу с избыточной денежной массы и дефицитом товаров.

Реформа 1993 года

Реформа 93 года проходила на фоне развала СССР. Основной причиной этой реформы была борьба с инфляцией и изъятие старых советских денег образца 61-92 годов. Деноминации тогда тоже не было. Деньги обменивались один к одному. Обмен наличных в то время проходил снова в условиях хаоса, паники и ограничений. Как результат – многие люди просто физически не успели или не смогли обменять свои деньги на новые. В результате этого миллионы граждан потеряли свои сбережения.

Реформа 1998 года

Наконец, заключительная реформа 1998 года. К концу 97 года доллар стоил 5 960 рублей, в то время как в 93 году его стоимость составляла 417 рублей. Эта реформа прошла достаточно плавно и завершилась лишь в 2002 году. Она сопровождалась деноминацией в 1000 раз, то есть 1000 старых рублей соответствовали 1 новому. Именно тогда и появились наши современные деньги.

Таким образом мы видим, что из 6 денежных реформ, которые были проведены в XX веке, деноминацией сопровождались 4 из них. Для каждой деноминации были явные основания – от устранения послевоенных последствий до борьбы с лишней денежной массой и фальшивыми купюрами.

История показывает, что зачастую проведение любых экономических реформ, к сожалению, болезненно отражается на благосостоянии граждан. Потому их необходимо проводить только в том случае, если имеются на то явные основания.

Что нужно знать о деноминации

Многие люди просят объяснить термин «деноминация рубля», что это такое простыми словами, и как работает. Если не углубляться в терминологию, это контролируемое обесценивание национальной валюты из-за гиперинфляции в стране. Деноминация рубля позволяет убрать часть нулей и упростить дальнейшие расчеты. Параллельно меняется и курс по отношению к денежным единицам других стран.

Деноминация может проводиться двумя путями:

1. Удаление старых банкнот осуществляется постепенно в течение продолжительного времени.
2. Реформа организуется в ограниченный период времени. При этом средства конфискуются, что влечет утерю части сбережений у населения.

Правительство должно разъяснять гражданам, что такое деноминация рубля простым языком, ведь в иной ситуации возникает паника. Клиенты банков бояться потерять сбережения, из-за чего начинается отток депозитов. Кроме того, из-за повышения объемов обмена валюты подскакивает курс, увеличивается стоимость товаров и т. д.

Цели

Деноминация — мера, позволяющая остановить гиперинфляцию и начать «с чистого листа». Кроме того, правительство преследует следующие цели:

1. Упрощение процесса расчетов, благодаря уменьшению размерности банкнот. К примеру, 1 кг конфет стоит 500 000 р. Если человек хочет купить только 250 грамм, ему необходимо оплатить 125 000 р. Это значит, что в кармане у человека должны быть купюры трех разных номиналов.
2.  Снижение затрат при выпуске денег. Чем меньше номинал валюты, тем экономнее ее изготовление. Благодаря деноминации, можно уменьшить объем выпускаемой валюты в десятки раз, а это снижает нагрузку на бюджет.
3. Нахождение скрытой прибыли у гражданского населения. После деноминации человек вынужден идти в банк для обмена денег. При этом государство видит, кто и сколько средств скрыл.

Узнайте так же, что такое профицит бюджета простым языком.

Деноминация рубля несет и другие цели — укрепление валюты, восстановление экономики и ее дальнейший рост.

Причины

Последняя деноминация рубля в России была в 1998 году. При этом эксперты выделяют несколько причин такой ситуации:

1. Мировой финансовый кризис.
2. Развитие гиперинфляции, которая характеризуется быстрым обесцениванием валюты. На этом этапе стоимость товаров увеличивается в среднем на 50% ежемесячно.

Если говорить в целом, деноминацию могут вызвать два вида факторов — внешние и внутренние. К первым относится мировой финансовой кризис, война, риск потери суверенитета и т. д. Что касается внутренних причин, в эту категорию входит сложная обстановка в политике, неправильная стратегия правительства, ошибки в управлении экономикой, военные конфликты и катаклизмы. По указанным выше причинам развитие экономики может остановиться или возможен ее крах.Здесь кратко про дефолт в России 1988 года.

Как проходит процесс

Деноминация рубля и других валют — сложный процесс, который проходит в несколько шагов. Выделим основные этапы:

1. Правительство принимает решение о необходимости денежной реформы.
2. Специалисты делают расчеты, определяются последствия и дата проведения.
3. Включается печатный станок и запускается процесс изготовления валюты.
4. Из оборота выводятся старые бумажки и монеты, а взамен выдаются другие денежные единицы.

Для удобства государство устанавливает конкретную дату, после которой обмен денег прекращается. При этом валюту нельзя будет использовать для проведения операции. До наступления этого дня человек может пользоваться обеими видами валют.

Плюсы и минусы

Деноминация рубля имеет положительные и отрицательные последствия, которое правительство должно учитывать перед запуском печатного станка.

Плюсы:

• снижение затрат на печать денег, повышение ресурса печатного станка;
• укрупнение рубля и повышение его курса;
• уменьшение числа купюр в кармане у гражданина;
• повышение уровня защиты денег;
• восстановление денежной единицы;
• упрощение процесса расчета;
• снижение затрат ЦБ РФ на транспортировку денег.

Минусы:

• округление стоимости товара в сторону увеличения;
• проблема с привыканием к новым ценам;
• большие расходы на печать новых денег;
• повышение стоимости импортного товара;
• проблемы с сохранением государственных денежных единиц из-за вывода их из оборота.

Таким образом, деноминация рубля — крайняя мера, которая необходима для спасения национальной валюты и восстановления экономики.

Проекты конституционных реформ

После Отечественной войны 1812 года началась активная подготовка конституционных проектов. Первые шаги были сделаны в двух направлениях:

• 1815 год — предоставлена Конституция Царству Польскому;
• 1818 год — Бессарабия приобрела автономию на основании конституционного документа «Устав образования Бессарабской области».

Далее началась разработка плана Конституции России во главе с Н. Н. Новосильцевым. Был подготовлен проект «Государственная уставная грамота Российской империи». Его основными пунктами были следующие:

• Установление в России конституционной монархии.
• Формирование двухпалатного Парламента — Государственного Сейма (Сенат и Посольская палата).
• Члены в Посольскую палату избирались дворянскими собраниями и утверждались императором.
• Депутатов Сената назначал император.
• Законы предлагались исключительно императором, однако, они должны были в обязательном порядке одобряться сеймом.
• Предполагалось деление России на 10-12 наемничеств, объединенных на федеративных началах.
• В наместничествах устанавливалось свое самоуправление, по образцу общероссийского.
• Устанавливались общегражданские свободы (свобода слова, печати, право на частную собственность).
• Вопрос крепостного права не поднимался — предполагалось разрабатывать его параллельно с принятием Конституции.

Принятие Конституции задерживалось отсутствием единого мнению по решению крестьянской проблемы. Обсуждение заняло несколько лет и не приняло каких-либо форм по причине нерешительности Александра и яркого противоборства дворянства этой идее. Приближенным ко двору стал П. Аракчеев, с деятельностью которого связан закат реформ, в том числе и конституционных. 

Результаты и последствия реформы

Главный итог денежной реформы Канкрина — Россия сумела преодолеть дефицит бюджета, и сумела избавить от огромного количества денежных ассигнаций, выпущенных еще в прошлом столетии. В основном это была проблема эпохи Екатерины 2, которая очень любила денег, и когда их не хватала — выпускала новые или брала кредиты. Именно эту проблему и решал Канкрин. Решение заключалось в создании валюты, обеспечено в основном серебром, но также частично золотом. Допускалось хождение медных денег. В результате финансовую систему удалось стабилизировать, избавившись от дефицита бюджета.

Важная особенность реформы — было разрешено повсеместное кредитование, но только не торговых предприятий.

Система, которая вводилась в стране по итогам финансовой реформы Ефима Францевича Канкрина, характеризуется следующими особенностями:

• Ограничение касались бумажных денег, но чеканка серебряных и золотых денег не ограничивалась.
• Государство на законодательном уровне закрепило обменный курс между деньгами.
• Поскольку в стране шла чеканка не только серебра, но и золота, рубль обеспечивался сразу двумя металлами.

Денежная реформа Ефима Канкрина обычно позитивно оценивается историками. Действительно, поставленные цели она решила, но к долгосрочной стабилизации финансовой ситуации это не привело. Причина в Крымской войне, которая началась в 1853 году. Финансово Россия к войне оказалась не готовой. Только в течение первого года было выдано новых кредитов на сумму в 401 млн рублей. Сумма огромная, поэтому государство запретило обменивать бумажные деньги на золото. В 1858 аналогичный запрет был введен на серебро. Поэтому все позитивные моменты, достигнутые Канкриным, были ликвидированы войной и ее последствиями.

Предпосылки николаевской реформы. Реформа Татаринова

К числу самых успешных с финансовой точки зрения денежных преобразований историки относят так называемую реформу Витте или реформу Николая II. Основная задача, которая была поставлена – и достаточно удачно решена – заключалась не только в повышении стоимости бумажных денег и доведения ценности кредитных билетов до номинальной. Главным успехом было урегулирование общего денежного потока в стране и возведение рубля на уровень мировой валюты.

Однако прежде, чем говорить о реформе Николая II стоит упомянуть и предыдущую реформу, редко упоминаемую историками. Ее предпринял В.А. Татаринов, министр финансов Александра I, в 1862-1866 годах.

Называть преобразования Татаринова только денежной реформой было бы неверно, особенно в свете того, что каких-либо существенных, глобальных перемен в монетно-денежном отношении они не принесли. Главное, на что были направлены усилия министра финансов – наведение порядка в принципах и схемах ведения финансового оборота. Татаринов начал величайшее дело в истории империи — кардинальную переделку всего денежного управления, подчинение денежных потоков единому органу – министерству финансов, выработка единой системы отчетности о потраченных и выделенных средствах. Словом, государство решило взяться за весьма сложную задачу – уничтожение финансового произвола, злоупотреблений и махинаций. Централизация денежных потоков, начало которой положил Татаринов, легла в основу той финансовой схемы, которой государство пользуется и поныне.

Однако одной из основных целей реформы было по-прежнему укрепление курса бумажного рубля. Для решения этой задачи был сделан грандиозный займ в 16 млн. фунтов стерлингов, так как внутренних ресурсов страны явно не хватало. Курс рубля предполагалось укрепить путем обмена бумажных денег на металлические эквиваленты, причем с возрастающим коэффициентом. Кредитные билеты государство обменивало на полуимпериалы и серебряные рубли по завышенному курсу, который объявлялся заранее.

По задумке финансистов, население, видя, что государство в течение нескольких лет выкупает бумажные рубли выше указанного на них номинала, должно было предпочесть хранить сбережения не в металлических деньгах, а в бумажных. Однако Татаринов не учел, что большая часть той огромной массы бумажных денег, бывших на тот момент в обороте, будет предъявлена к обмену. В результате на металлизированный обмен был потрачен не только заемный фонд, но и часть сформированного предшественником Татаринова металлизированного запаса.

Затем нужды государства, вступившего в русско-турецкую войну, заставили вновь прибегнуть к испытанному средству – выпуску бумажных денег. Это свело к нулю все положительные моменты проведенной реформы и еще больше обесценило кредитные билеты.

Предпосылки проведения финансовых реформ

Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа освободила крестьян от зависимости и создала новый тип экономики, который остро нуждался в финансовой поддержке со стороны государства. Прежде всего необходимо было огромное количество средств на обеспечение выкупных операций (крестьяне при раскрепощении получали землю, которую необходимо выкупить у помещиков). Для того чтобы обеспечить бесперебойное проведение выкупов земли, нужны были огромные кредиты, а Россия не обладала достаточными запасами золота и валюты, чтобы все это обеспечить. Страна находилась в состоянии кризиса. Кроме того, в деньгах постоянно нуждалась транспортная система, так как индустриализация шла очень быстро и нужно было создавать пути сообщения между регионами. Дефицит бюджета рос с каждым днем, выпуск новых банкнот привел лишь к тому, что произошло серьезное ослабление валюты. Кризис развивался.

В 1860 г. для проведения крестьянской реформы был создан Государственный банк, который осуществлял выкупные операции благодаря огромному государственному займу. Крестьянин получал от банка крупную ссуду на 49 лет, чтобы выкупиться у помещика. Возврат полученных денег шел слишком медленно, чтобы поддержать экономику. Возрос еще и внутренний долг страны.

Государство и император понимали, что без срочного проведения финансовых реформ страна может надолго увязнуть в серьезном экономическом кризисе.

Основные причины реформирования России

Александр 2 пришел к власти в 1855 году, и перед ним сразу появилась острая проблема в проведении реформ практически во всех сферах жизни государства. Основные причины реформ эпохи Александра 2 следующие:

1. Поражение в Крымской войне.
2. Нарастающее недовольство народа.
3. Проигрывание экономической конкуренции западным странам.
4. Прогрессивное окружение императора.

Большинство преобразований проводились в период 1860  — 1870 гг. В историю они вошли под названием «либеральные реформы Александра 2». Сегодня слово «либеральный» часто пугает людей, но по факту именно в эту эпоху были заложены те основные принципы функционирования государства, которые просуществовали вплоть до окончания существования Российской Империи

Здесь важно также понимать, что хоть предыдущую эпоху и называли «апогеем самодержавия», это было лесть. Николай 1 упивался победой в Отечественной войне, и кажущимся господством над европейскими странами

Он боялся проводить существенные перемены в России. Поэтому страна фактически зашла в тупик, и его сын Александр 2 был вынужден решать гигантские проблемы Империи.

Финансовое хозяйство и губернии

Для лучшего удовлетворения военных нужд Пётр I передал финансовое хозяйство учреждённым им в 1708 году губернаторам. Эта мера значительно подорвала значение Ратуши как центрального финансового ведомства. В 1710 и 1711 годах Пётр созвал съезды губернаторов, воевод и бурмистров по городам. На этих съездах были выяснены и разработаны основы нового финансового устройства страны по губерниям. В результате нового устройства перестали существовать Ратуша и последние приказы, которые ведали отдельными местностями страны. Основной чертой новой финансовой организации было распределение содержания полков по губерниям. При этом губерния должна была поставлять не только деньги, но и рекрутов. При каждом полку находился комиссар от губернии, содержавший этот полк.

Проведение денежной реформы

Новая власть приступила к разработке денежной реформы под руководством Григория Яковлевича Сокольникова, который возглавлял финансовое ведомство. Он проводил жесткую линию и был противником решать вопросы хозяйствования с помощью кавалерийских наскоков.

Г.Я. Сокольников

При нем Государственный банк становится главным организующим началом. В практику вошли государственные кредитные операции, не стало натурального налогового обложения, а основное место стала занимать система денежных налогов и доходов. Формировалось советское бюджетное право. При Сокольникове к работе вернулись настоящие профессионалы, в том числе работавшие в этой сфере еще до революции.

Два года, с 1922-го по 1924-й, понадобилось Сокольникову для проведения необходимых изменений. Советское государство получило твердую валюту – червонец. По стоимости он был равнозначен десятирублевой золотой монете царской чеканки и обеспечен золотом и другими драгоценными металлами на 25% и на 75% – товарами и ценными бумагами.

Реформа была разбита на три этапа. На первом этапе был осуществлен выпуск червонцев как банковских билетов. На втором – новые банкноты включались в экономический оборот страны и вытесняли совзнаки. Третий этап позволил ликвидировать дефицит государственного бюджета.