Сроки проведения электронного аукциона по закону № 44‑фз

Содержание:

Нюансы закрытого аукциона

Некоторые контракты предоставляются на основании закрытых аукционов, в которых могут участвовать только строго определенные участники. Порядок проведения закрытого аукциона предполагает, что информация о торгах не размещается в открытых источниках. Только ограниченное количество потенциальных участников информируется о процессе.

Остальные действия являются идентичными. Участники, подавшие заявку, получают информацию о целях и предмете торгов. Вносятся ими обеспечительные платежи, после чего проводятся торги. С участником, выигравшим аукцион, подписывается контракт.

Какой должна быть первая часть заявки, чтобы заказчик не смог ее отклонить?

Где и как обжаловать результаты электронного аукциона

В случаях, когда предметом закупки является оказание услуг, от поставщика в первой части заявки достаточно одного лишь согласия. Текст документа, в котором это согласие сформулировано, предлагает электронная площадка, участник должен лишь подписать его своей электронной подписью. Тем самым он подтверждает свое намерение выполнить все работы в полном соответствии с требованиями аукционной документации. Других документов в первой части заявки от него не требуется.

А вот если в заказе предполагается поставлять какой-либо товар или использовать товар в процессе выполнения работ, то одним согласием уже не обойтись. Первая часть заявки в этих случаях должна четко и в полной мере представлять заказчику, что же предлагает участник. Самое главное — ваш товар должен абсолютно удовлетворять всем предъявленным требованиям заказчика. Здесь нет ни мелочей, ни надежды на «авось». Комиссия заказчика не допустит участника к торгам, если в заявке не представлены сведения о товаре или товар не соответствует требованиям аукционной документации. И, конечно, заявка будет отклонена, если представлены недостоверные сведения о товаре.

Вопрос: В какой форме в первой части заявки предоставляются данные о товаре? Достаточно ли представлять ее в word-файле?

К форме предоставления информации в первой части заявки законом требования не установлены. Главное, Вы должны сообщить ВСЕ сведения, которые потребовал о товаре Заказчик. Заказчик может рекомендовать какую-либо форму предоставления информации, но это, в любом случае, будут лишь рекомендации. Вы, разумеется, можете пойти Заказчику навстречу и использовать его форму (Word, Excel и пр.), а можете предложить иную.

Вопрос: Можно ли участнику присутствовать на рассмотрении первых частей заявок?

Нет. Рассмотрение первой и второй частей заявок проводится аукционной комиссией заказчика без присутствия участников. К тому же, первые части заявок, в соответствии с 94-ФЗ, рассматриваются анонимно.

Вопрос: Если мы являемся производителем товара, можно ли указывать марку товара нашей фирмы?

Законом это не запрещено. А в случае, если в аукционной документации стоит прямое требование поставки товара определенной марки (бренда) или эквивалента, вы обязаны указать торговую марку.

Вопрос: Имеет ли заказчик право требовать от потенциальных поставщиков в рамках подачи первых частей заявок указывать фирму-производителя продукции?

Да, заказчик вправе требовать описания товара, в том числе и указывать фирму-производителя.

Вопрос: Как быть с первой частью заявки, если осуществляется поставка товара, качественные показатели которого невозможно указать конкретным числом? Качественные показатели товара даже в его сертификате соответствия указаны в диапазоне, либо «не более…», «не менее…».

При указании характеристик, выражаемых диапазоном значений, важно, чтобы диапазон характеристик предлагаемого Вами товара был не меньше того, что требуется аукционной документацией. Или не больше, в зависимости от контекста требований заказчика

Круглая цена

Протоколы аукциона по закону № 44-фз

Вы участвуете в аукционе с одним соперником и чувствуете, что конец уже близко. И вот появляется ставка с круглой ценой:

Что это означает? Скорее всего, конкурент изначально принял решение, что в этом аукционе будет «падать» не ниже определенной цифры. То есть вероятно, что круглая цена — это тот самый минимум, который определил для себя ваш соперник. В этом случае он не стал «шагать» от предыдущего минимума, а сразу обозначил интересующую его цену.

В такой ситуации очевидным решением для участника будет снизиться от круглой цены на минимальный шаг, то есть на 0,5%. Безусловно, гарантировать победу такой ход не может. Ведь круглая цифра в действительности может и не являться пределом соперника. Однако если это все-таки так, то опускаться сильно ниже этой цифры он не будет. Ну и, конечно же, не стоит самому делать круглые ставки — лучше рассчитывать минимальную цену в пределах шага цены.

Стратегии, основанные на скорости подачи заявки

Порядок и сроки проведения проверки технически сложного товара

Рассмотрим некоторые стратегии поведения в аукционе, которые могут применять участники в расчете обойти своих соперников.

Быстрое снижение цены

В первые секунды после ставки участника конкурент опускает цену сразу на 5%, то есть предлагает минимально возможную на данном этапе стоимость контракта. Тем самым он пытается дать понять, что бороться с ним бессмысленно, поскольку он настроен победить. Участник-новичок действительно может перестать бороться за тендер и покинуть аукционный зал. Более опытные же участники продолжат свою игру.

Затягивание торгов

Иногда можно заметить, что конкурент всякий раз снижает цену на последних секундах отведенной 10-минутки. Таким образом, он, что называется, берет соперников измором. При этом он движется малыми шажками, то есть делает ставки с минимально возможным шагом цены. Расчет делается на то, что длительная процедура измотает конкурентов, и те выйдут из игры.

Смешанная тактика

Упомянутые выше методы могут применяться вместе, точнее, по очереди. В начале торгов участник может изматывать соперников, подавая заявки на последних секундах, а затем резко «упасть» в цене по максимуму. Цель всегда одна — «вытряхнуть» конкурентов из аукциона тем или иным способом.

Что должно быть в первой части заявки

Набор сведений зависит от того, что является объектом закупки:

товар;
услуга или работа;
услуга (работа), для оказания (исполнения) которой нужен товар.

Если закупается товар

В первой части заявки участник выражает свою готовность поставить товар, соответствующий приведенным характеристикам. Кроме того, подтверждается согласие участника с условиями поставки, оговоренными заказчиком в документации.

В техническом задании могут фигурировать такие параметры предмета закупки, как товарный знак, фирменное название, патент, образец и так далее. В общем случае закон обязывает добавлять к этой фразе «или эквивалент», но есть исключения.

Если конкретное наименование товара указано, участник может просто дать свое согласие на его поставку. Если поставщик предлагает эквивалент, он должен прописать в первой части заявки показатели эквивалентности. Но бывает, что в документации не фигурирует упоминание товарного знака. В этом случае участник должен прописать конкретные показатели предложенного им товара, подтверждая тем самым, что они соответствуют параметрам, установленным в документации.

Также в первую часть заявки в обязательном порядке должна быть включена информация о стране происхождения товара.

Перечисляя характеристики товара, можно приложить его фото, эскиз, опытный образец либо любое другое наглядное изображение.

Если закупаются работы или услуги

Когда предметом закупки является выполнение работ либо оказание услуг, достаточно прописать свое согласие на исполнение всех требований, установленных в документации аукциона.

Если закупаются работы или услуги, для которых нужен товар

В этом случае поставщик в первой части заявки дает свое согласие на осуществление работ или оказание услуг, обязуясь при этом:

при указании в документации только товарного знака (когда это разрешено) — использовать конкретный товар;
при указании «или эквивалент» — применять конкретный товар либо его эквивалент (в заявке перечисляются параметры эквивалентности);
при отсутствии указания на товарный знак — использовать товар, соответствующий указанным в документации характеристикам (необходимо привести эти характеристики).

3 этап. Участие в проведении электронного аукциона

По Закону №44 «О контрактной системе…» в обязанности заказчика входит проведение процедур через два дня после того, как окончился срок рассмотрения первых частей. Оператор площадки назначает время проведения с 9 до 12 часов (до 14 часов – на «Сбербанк-АСТ»). Информацию о дате и времени начала аукциона указывают в извещении, также она содержится в закупочной документации. По этой причине во избежание пропуска процедуры стоит поставить себе напоминание. Извещение на ЭТП содержит московское время, а извещение на ЕИС – время часового пояса заказчика. Вход в аукционный зал, а также подача своих ценовых предложений разрешаются исключительно допущенным участникам.

Проведение аукциона осуществляется в два этапа.

На первом определяется победитель (длительность составляет 10 и более минут).
На втором этапе участники, исключая победителя, могут сделать более привлекательными ценовые предложения либо побороться за второе место (длительность составляет 10 минут).

Когда подают ценовое предложение, улучшающее цену контракта, время проведения торгов на первом этапе продлевается. Если в первые 10 минут никто из участников не выдвинул ценовое предложение, то аукционные торги завершают, признавая их несостоявшимися. В подобном случае заказчиками рассматриваются вторые части заявок, а затем они определяют победителя.

Подача ценовых предложений: правила

Ценовые предложения можно начинать подавать на любом из этапов. Шаг аукциона (или величина снижения) начальной либо минимальной текущей цены составляет 0,5 – 5% от НМЦ.
Каждым участником может быть поданы несколько ценовых предложений. При ценовом предложении хуже текущей цены шаг аукциона может не учитываться. Участник не вправе подавать ценовое предложение, которое равно либо изменяет последнее свое предложение в более плохую для заказчика сторону. Участник не имеет права торговаться сам с собой (участник, от которого поступила последняя лучшая цена, не вправе снизить ее до того времени, как от других участников поступят лучшие предложения). Участнику не разрешено подавать ценовое предложение, которое равно НМЦ либо нулю. На ЭТП существует система проверки ценовых предложений, поэтому если последние три пункта будут нарушены, вам поступит сообщение о недопустимости такого ценового предложения. При падении цены ниже, чем на 0,5% от НМЦ, участники начинают бороться за право заключить контракт: за контракт платит не заказчик, а поставщик. Каждое новое ценовое предложение увеличивает цену контракта.

Если при торгах на первом этапе последнее лучшее ценовое предложение «продержалось» 10 минут, аукционные торги переходят во второй этап, в котором участники улучшают свои цены. Затем в течение получаса проводится публикация протокола проведения аукциона, и информация отправляется в ЕИС. Этот протокол еще не содержит информации об участниках, есть сведения только про их ценовые предложения и номера.

Когда аукцион признается несостоявшимся?

Существуют определенные условия, при которых электронные торги признаются несостоявшимися. К ним относится:

не было подано ни одной заявки;
имеется только одна заявка к моменту окончания торгов;
принимается решение комиссией о невозможности допуска к аукциону всех участников;
в течение 10 минут отсутствовало предложение о повышении или понижении цены;
в установленные сроки участник, выигравший торги, не передал заказчику нужную документацию, не перечислил средства за объект или не обеспечил исполнение контракта.

Информация о том, что торги являются несостоявшимися, обязательно публикуется на сайте площадки.

Правила совместных торгов

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается положениями ФЗ № 44. К особенностям таких торгов относится следующее:

во время проведения аукциона одновременно проводится закупка несколькими заказчиками;
право объединения нескольких тендеров предоставляется исключительно при покупке однородных товаров или услуг;
с победителем торгов заключаются контракты всеми фирмами-заказчиками;
процедура проведения аукциона является стандартной, но для этого между заказчиками составляется специальное соглашение, где разграничиваются их права и обязанности;
определяется орган, проводящий закупку, а также формируется и утверждается комиссия;
конкурсная документация разрабатывается и согласовывается совместно несколькими заказчиками;
рассчитывается начальная цена с учетом пожеланий каждого предприятия;
определяются полномочия, которыми наделяются должностные лица, а также указываются их обязанности и ответственность;
разграничиваются расходы на проведение аукциона между всеми заказчиками;
определяется дата проведения торгов.

Обязательно соглашение между всеми заказчиками составляется в письменном виде. Дополнительно определяются принципы, на основании которых будут урегулироваться спорные моменты. Если не соблюдается порядок проведения совместного аукциона хотя бы одним заказчиком, то это приводит к сложностям проведения торгов.

Схема «Таран», что делать, если попали в нее

Кроме тех схем, которые мы перечислили, есть также и серые стратегии. Одна из них — схема «Таран». Суть ее в том, что 3 организации заранее договариваются о сценарии торгов. Два из которых в агрессивной стратегии сбивают цену «ниже плинтуса». Третий же участник на завершающем этапе занимает третье место на полпроцента ниже жертвы схемы. При рассмотрении вторых частей у первых двух победителей оказывается вместо лицензий фотография тещи или каких-то документов не хватает. В итоге контракт забирает участник с третьего места, а четвертый кусает локти из-за того, что мог предложить цену значительно ниже, но не стал этого делать, так как решил, что контракт разыграют первые два участника.

Поэтому предлагайте ваш экономический минимум на торгах. Для этого у вас есть завершающий этап, где вы можете предложить цену не ниже победителя. Еще можете обратиться в суд и признать торги, которые проходили по этой схеме, недействительными. Такие выводы сделал Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в решении по делу № А10-3052/2018 от 04.07.2019.

Существует как минимум пара различных типов аукционов

Различия между ними кардинальные, но суть от этого не меняется.

Торги на понижение ставок. Победителем аукциона становится покупатель, который первый согласился выкупить товар за предложенную сумму.
Торги на повышение ставок. Это более привычный для нас вид аукциона, победителем которого становится покупатель, предложивший максимальную цену.

Также следует выделить такие разновидности, как очные аукционы (покупатель присутствует на торгах лично) и онлайн (покупатели участвуют в торгах дистанционно).

Во всех случаях стоимость предмета торга определяет непосредственно покупатель, что само по себе позволяет приобретать различные товары, в том числе предметы старины, по максимально выгодной цене.

Требования к участнику электронного аукциона

Участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства о госзакупках:

Cоответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара (выполнение работы, оказание услуги).
Непроведение ликвидации участника закупки и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства.
Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП, на дату подачи заявки на участие в закупке.
Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит и пр.) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период и если эта недоимка не обжалована в суде и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.
Отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации.
Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.
Участник не должен быть офшорной компанией.

Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;
на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Если товар, работа, услуга, являющиеся объектом конкретной закупки, попадают под такие требования, то заказчик обязан установить соответствующие требования в закупочной документации.

Заказчик вправе указать в документах закупки требование к участнику не быть включенным в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Во всех указанных случаях участник должен соответствовать дополнительным требованиям.

Соответствие участника требованиям документации проверяет комиссия заказчика при рассмотрении его заявки.

Заключение

Электронные аукционы являются обязательными для нахождения исполнителей государственных контрактов или продажи разных государственных ценностей, к которым относятся объекты недвижимости, земельные участки или другие элементы. Участники должны обладать ЭЦП и аккредитацией на выбранной электронной площадке.

Электронный аукцион осуществляется в правильной последовательности действий, для чего учитывается предмет торгов и другие особенности процесса. Процедура предполагает использование компьютерных программ и специальных технических средств, принадлежащих оператору выбранной площадки.