Увольнение военнослужащего по состоянию здоровья

Законодательный аспект увольнения военнослужащего

Исчерпывающий список возможных причин для выбытия гражданина РФ из рядов вооруженных сил установлен статьей 51 закона № 53-ФЗ от 28.03.1998. Одним из таких оснований считается неподобающее состояние здоровья человека, выявленное военно-врачебной (медицинской) комиссией. Возможность увольнения военнослужащего по этой причине оговаривается подпунктами «в» и «г» пункта 1 статьи 51 вышеупомянутого закона № 53-ФЗ.

Ещё один нормативно-правовой акт – Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 – четко определяет недопустимость военной службы для лиц, страдающих конкретными заболеваниями.

Подпункты «в» и «г» пункта 3 статьи 34 данного Указа оговаривают, что ненадлежащее состояние здоровья может стать основанием для увольнения гражданина из армии. При этом негодность лица к дальнейшему прохождению военной службы устанавливается военно-врачебной (медицинской) комиссией.

Порядок деятельности военно-врачебной комиссии (экспертизы), её обязанности и полномочия регламентируются Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013. Данным Постановлением предусматривается необходимость проведения медицинского обследования и освидетельствования военнослужащих (граждан) при следующих типичных обстоятельствах:

• первоначальное зачисление гражданина на воинский учет;
• поступление физлица на армейскую службу (по контракту, по призыву);
• посещение военно-учебного заведения (при поступлении);
• военные сборы;
• несение армейской службы (медосмотр выполняется периодически, а также при жалобах военнослужащего на ухудшение здоровья);
• получение военнослужащим травмы или иного заболевания;
• иные случаи, оговоренные Постановлением.

По факту прохождения такого медицинского освидетельствования гражданину выдается соответствующая справка. Этим документом устанавливается пригодность лица к несению военной службы или необходимость его выбытия из состава вооруженных сил. Основанием для того или иного заключения становится состояние здоровья военнослужащего, проверенное военно-врачебной экспертизой.

Анализируем ситуацию

Анализ ситуации

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 76 ТК РФ и абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 73 ТК РФ работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (ч. 3 ст. 73 ТК РФ).

В описанной ситуации работодатель выполнил требования законодательства и при выявлении медицинских противопоказаний у работника отстранил его от работы. Поскольку работнику требовался постоянный перевод в связи с присвоением инвалидности, работодатель предложил работнику такой перевод на другую работу, что также соответствует требованиям законодательства. 

При этом допуск работника к работе при выявлении медицинских противопоказаний, даже при наличии письменного согласия работника на продолжение прежней трудовой деятельности, является нарушением, поскольку работодатель вправе допустить отстраненного работника к работе только в случае устранения причин, послуживших основанием для отстранения. Письменное согласие работника продолжить работу не устраняет причин, послуживших основанием для отстранения. 
Отстранение от работы не может продолжаться более четырех месяцев. В течение этого срока либо причины увольнения должны быть устранены, либо трудовые отношения изменены (перевод) или прекращены (увольнение). В данном случае после получения отказа работника от предложенного работодателем перевода работник подлежит увольнению по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ).

Таким образом, работодатель не вправе допускать работника к работе в данной ситуации. Приказ о допуске к работе должен быть отменен, поскольку устранения причины отстранения в данном случае не произошло. 
Работодатель должен после получения письменного отказа работника от перевода на другую работу оформить увольнение работника. Дата приказа об увольнении не должна выходить за пределы четырехмесячного срока отстранения. В пределах этого срока допускается прохождение работником повторного медицинского осмотра и комиссионного обследования, если результаты осмотров будут противоречить друг другу. 

В случае выявления нарушения трудового законодательства работодатель может быть привлечен к административной ответственности.
Согласно ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
1) на должностное лицо в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; 
2) на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; 
3) на юридическое лицо – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Какие заболевания служат основанием для прекращения службы

Существует перечень групп заболеваний, при которых дальнейшая служба становится невозможной:

1. Заболевания крови, имеющие тенденцию к быстрому развитию.
2. Болезни сердца и сосудов (средняя и тяжелая степень).
3. Новообразования злокачественной природы.
4. Нарушения и изменения, происходящие в мышцах и костях (умеренные и сильно выраженные).
5. Близорукость от 12 диоптрий и прочие прогрессирующие болезни глаз.
6. Поражения кожных покровов, не поддающиеся быстрому лечению.
7. Психические заболевания и отклонения неврологического характера (особенно эпилепсия).
8. Ряд хронических заболеваний мочеполовой, эндокринной, дыхательной, пищеварительной системы.
9. Тяжелые последствия травм, оперативные вмешательства при исправлении дефектов костей.
10. Туберкулез, СПИД, венерические болезни.

Чаще всего решение врачебной комиссии зависит от тяжести заболевания, на начальных стадиях ставится категория «Г» — временно негоден или «В» — годен с ограничениями.

Как происходит медосвидетельствование военнослужащего

Медосвидетельствование военнослужащих — это установление, к которой категории годности относится то или иное лицо. Такое мероприятие проводится врачами, в число которых всегда входят невропатолог, окулист, хирург, терапевт, ЛОР, если нужно — назначается прохождение дополнительных осмотров.

Перед тем, как назначается прохождение специалистов, обязательно проходят флюорографию грудной полости, анализы мочи и крови, от 40 лет — ЭКГ, замер глюкозы, внутриглазного давления. То, с какой периодичностью будут проводиться осмотры, решает командир части.

Если комиссией выписывается временная негодность, то выносится решение о предоставлении гражданину отпуска из-за возникшего заболевания или освобождения от несения службы. Отпуск положен, когда нетрудоспособность продолжается не менее 1 месяца — это в мирное время. До месяца выносится освобождение. Если что-то подобное случается в военное время, то военнослужащий направляется в батальон выздоравливающих (при сроке нетрудоспособности до 3 месяцев). При сроке от 3 месяцев в военное время выносится временная негодность и назначение повторного осмотра через 6-12 месяцев.

Отпуск может составлять 30-60 суток в мирное время. В любом случае после прохождения лечения проводится повторный осмотр и выдается новое заключение, обязательно с установлением годности к службе.

Если военнослужащий получил травму при исполнении боевого задания, то вне зависимости от продолжительности лечения, освидетельствование проводится только после этого.

Особенности военной ипотеки

Правительство и военные ведомства активно призывают здоровых молодых мужчин идти на службу. В качестве одного из аргументов часто называется решение жилищного вопроса: разработаны специальные ипотечные программы, льготная процентная ставка и даже накопительная система, где аккумулируются и увеличиваются денежные средства, заработанные военным за время службы.

Всеми перечисленными выше возможностями активно пользуются все военные по контракту.

Мнение эксперта
Антонов Виктор Сергеевич
Практикующий юрист с 8-летним опытом. Специализация — военное право. Признанный эксперт права.

Но эти же обстоятельства не дают многим военным уволиться по своему желанию. Ведь в таком случае как минимум непонятно, что будет происходить с приобретенной за службу собственностью. Вдруг ее отнимут или резко изменят условия кредитования?

Сначала краткий ликбез на эту тему. Военной ипотекой обозначается такой целевой кредит, в рамках которого задолженность за приобретенную недвижимость погашает не сам военнослужащий, а Министерство Обороны.

Происходит это так: ежегодно на специальный счет субсидируется сумма в соответствии с ипотечной военной программой (НИС), которую затем можно и нужно потратить в качестве первоначального и последующих взносов по ипотеке. Сумму отправляет специальная организация «Росвоенипотека».

У накопительно-ипотечной системы (НИС) имеется ряд особенностей, которые как раз и нужно учитывать военнослужащему еще до его ухода из военных сил России. В этих особенностях, например, кроется ответ на вопрос, как снять деньги при увольнении. Перечень этих особенностей включает в себя:

• Подключение к программе НИС может быть лишь в том случае, если контракт с ВС РФ был подписан не раньше 2005-го года;
• Должно пройти не меньше трех лет участия в программе и параллельного несения службы, прежде чем военный сможет воспользоваться деньгами для приобретения недвижимости;
• Наличие плохой кредитной истории — вовсе не препятствие для получения займа. Практически все банки России прекрасно понимают, что сам военнослужащий может быть и не вполне ответственным человеком, но вот Росвоенипотека, которая за ним стоит, — совсем другой разговор;
• Нужно учитывать, что в большинстве кредитных договоров по военной ипотеке заложено право изменения условий кредитования при увольнении заемщика. Это значит, что процентная ставка может вырасти, тогда возврат прежней ставки будет либо невозможен, либо сложно достигаем через судебные споры;
• 10 лет выслуги — своеобразный рубеж для военного. Если рубеж пройден, даже после смерти заемщика в результате исполнения профессиональных обязанностей, государство продолжит оплачивать ипотеку до момента полного погашения займа. Если же нужный стаж получен не был, при смерти военнослужащего тягота обеспечения кредита ложится на созаемщиков и семью погибшего.

Это лишь малая, но основная часть особенностей этого типа ипотечного кредитования. Теперь рассмотрим, что происходит с ипотекой после определенных событий — увольнения, например, или по болезни.

Порядок и особенности увольнения по состоянию здоровья

Российское трудовое законодательство достаточно подробно освещает процесс увольнения по состоянию здоровья. Начинается он с момента освидетельствования неблагоприятного самочувствия лица (травмы, заболевания, врожденные пороки и др.). В этом вопросе учитываются такие нюансы:

• Во-первых, при ухудшении состояния здоровья работника могут временно отстранить от работы без утраты рабочего места. После прохождения лечения или курса реабилитации он проходит повторную проверку медицинской комиссии, по итогам которой он может вернуться к работе в прежней должности (ст. 21 №5487-1-ФЗ);
• Во-вторых, работник может быть признан непригодным к выполнению определенных работ на постоянной основе.

Оба заключения выносит специально организованная медико-социальная комиссия, которая проводит детальную экспертизу. Окончательное решение может быть определено только на основании перечня медицинских противопоказаний.

По форме заключение должно быть оформлено на официальном бланке (Постановление Минтруда №41 от 12 марта 2004 года), а его содержание должно включать информацию:

1. О факторах, подтверждающих профессиональную непригодность;
2. О степени утраты способности выполнять определенные трудовые обязанности и возможности ее восстановления.

Особо следует подчеркнуть тот факт, что ухудшение состояния здоровья работника. Которое не дает ему возможности в полной мере выполнять возложенные на него обязанности может привести и к оформлению инвалидности.

Существует ряд причин, которые могут послужить основанием для увольнения и предусмотрены российским трудовым законодательством (ст. 77, 81, 83 ТК РФ):

1. Несоответствие работника занимаемой должности, подтверждаемое заключением медицинской комиссии;
2. Полная утрата способности в настоящее время и в будущем соблюдать свои трудовые обязанности, удостоверенная ежегодным решением медико-социальной комиссии.

Как в первом, так и во втором случае медицинское заключение выступает официальным подтверждением невозможности работника занимать определенную должность в организации. На его основании составляется и издается приказ об увольнении или временном освобождении от выполнения профессиональных обязанностей.

Если медицинская комиссия составила свое заключение и передала его работодателю, то какие действия он должен предпринять?

• Перевести сотрудника на иное рабочее место, которое отличается условиями, неспособными нанести вред состоянию его здоровья;
• Расторгнуть трудовой договор с работником в том случае, если он откажется от предложенной ему альтернативной должности или таковой и вовсе не окажется в организации.

Во избежание трудовых споров в будущем, работодатель должен получить от сотрудника письменный отказ от перевода на иную должность в компании (ст. 73 ТК РФ). Если речь идет об отказе, то отдел кадров составляет соответствующий акт, а сотрудник его подписывает. На документе обязательно проставляются дата и роспись работника с расшифровкой. Трудовой договор прекращает свое действие в этом случае в связи с отказом увольняемого от занятия предложенной должности (ст. 77 ТК РФ).

Аналогичным образом оформляется и согласие сотрудника: составляется акт, который подписывает сотрудник. При этом на новой должности его прежний средний заработок за ним сохраняется.

Если подходящая должность в организации отсутствует, то трудовой договор расторгается в связи с обстоятельствами, независящими от воли сторон (ст. 83 ТК РФ).

Существует несколько особых законодательных норм, которые затрагивают процесс увольнения по состоянию здоровья военнослужащего.

1. Если его здоровье ухудшилось вследствие травмы или увечья, полученного в ходе выполнения воинских обязанностей, то ему выплачивается необходимого размера компенсация (№306-ФЗ);
2. В общем случае – при любой причине ухудшения состояния здоровья, военнослужащий имеет право не только уволиться, но и продолжить военную службу на иной должности (№306-ФЗ);
3. В случае увольнения ему выплачиваются денежное довольствие, единовременная выплата и платеж в размере семи ежемесячных окладов за выслугу более 20-ти лет, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, вещевое обеспечение (в материальной или денежной форме) на год увольнения (только для военнослужащих, имеющих выслугу более 20-ти лет).

Все выплаты увольняемым военнослужащим осуществляются в день их исключения из списка личного состава конкретной воинской части.

Выплаты выбывающему военнослужащему

Увольняясь из армии по состоянию здоровья, гражданин должен получить полный расчет. Выплаты военнослужащим в данной ситуации осуществляются по следующим направлениям:

1. Надбавки, доплаты, премии и другие подобные выплаты, регламентированные действующим законодательством.
2. Больничные выплаты.
3. Возмещение неиспользованных отпускных дней.
4. Денежное довольствие, полагающееся выбывающему субъекту за последний месяц военной службы.

Дополнительные денежные выплаты предопределяются характером армейской службы и конкретными обстоятельствами увольнения гражданина. Их наличие обусловлено следующими факторами:

1. За время службы причитающиеся льготы предоставлялись субъекту не в полном объеме.
2. Актуальный статус увольняемого военнослужащего (контрактник, лицо предпенсионного возраста, пенсионер).
3. Воинское звание.
4. Выслуга лет.
5. Появление нетрудоспособности у субъекта за время армейской службы.

Таким образом, исключение лица из армии по причине критического заболевания не считается негативным основанием. Данная причина не приводит к возникновению отрицательных последствий для бывшего военнослужащего.

★ ★ ★

Увольнение из армии без статьи

Под этим в случае досрочного увольнения принято подразумевать отсутствие дискредитирующих оснований, прежде всего — формулировки в качестве причины увольнения нарушения условий контракта (НУК). В этом случае контрактник осложняет себе дальнейшее трудоустройство в госструктуры, а также лишается права на выплату положенной ему денежной компенсации.

Если он является участником накопительно-ипотечной системы (НИС), то в соответствии с п. 2 статьи 15 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», он будет обязан возвратить выплаченные государством суммы по договору целевого жилищного займа (ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет) и процентов, начисленных на сумму остатка задолженности со дня увольнения.

Кроме того, в контрактах для военнослужащих, заключенных ими при обучении в военно-учебных заведениях, вариант с досрочным увольнением предусматривает возврат государству затраченных на обучение средств. Для многих такие суммы являются достаточно серьезными.

Избежать таких последствий можно, если причины для увольнения контрактника с военной службы по собственному желанию будут признаны уважительными. На практике это возможно при двух основных вариантах: нарушением в отношении него условий контракта либо по семейным обстоятельствам.

К семейным обстоятельствам, не позволяющим военнослужащему-контрактнику полноценно осуществлять дальнейшее прохождение военной службы, согласно пункту 3 статьи 51 закона № 53-ФЗ относятся:

• невозможность проживания члена его семьи по медицинским показаниям в местности, в которой он проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода;
• изменение места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанное с необходимостью переезда семьи в другую местность;
• необходимость постоянного ухода за близким родственником (отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой), осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка (с учетом обстоятельств, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним);

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 закона № 53-ФЗ) и при отсутствии других оснований для увольнения он также сохраняет положенные ему льготы и привилегии в зависимости от имеющейся выслуги. В таком случае его желание окончательно уволиться с военной службы, в соответствии с п. 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, признается обоснованным:

• при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую должность;
• при снижении воинского звания, предусмотренного по занимаемой им воинской должности, и (или) месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью;
• при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность;
• при невозможности восстановления на воинской должности, занимаемой им до возбуждения уголовного дела, которое прекращено по реабилитирующим основаниям или по которому в отношении его судом вынесен оправдательный приговор;
• по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника).

В последнем случае пунктом 4 статьи 42 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлены следующие сроки:

• нахождения в распоряжении командира (начальника) — не более трех месяцев;
• то же в связи с проведением организационно-штатных мероприятий — не более шести месяцев;
• то же в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела — до вынесения решения по уголовному делу.

Выплаты при разрыве контракта по болезни

С момента увольнения бывший контрактник получает право на такие выплаты:

1. Выплата довольствия осуществляется до даты расторжения контракта.
2. Выплата единовременной компенсации. В случае, когда период службы не превышает 20 лет, размер компенсации составляет два оклада военного. Если срок пребывания в армейских рядах превышает 20 лет, то сумма компенсации составляет семь окладов. При наличии госнаграды или какого-либо почетного звания к единовременному пособию еще добавляется сумма одного оклада. Расчет единовременной компенсации проводится на основании полного числа отслуженных лет (округления с увеличением срока службы не допускаются).
3. Единовременная компенсация для военнослужащих, получивших травму в период отбывания службы. Если от травмы военный признан непригодным для выполнения военных обязанностей, ему (в зависимости от тяжести случая) выплачивается компенсация в размере или 2 млн. рублей, или 1 млн. рублей.

1. Премиальная выплата. Она может ожидать уволенных военнослужащих за хорошее выполнение ими своих обязанностей. Выплачивается она одновременно с довольствием за период до издания приказа о расторжении контракта. Размер премиальной выплаты рассчитывается, отталкиваясь от оклада и может доходить до 25% его размера. Конкретный размер премии назначается командиром с учетом того, насколько качественно контрактник выполнял свои обязанности. Если календарный месяц был отслужен не полностью, то и премия насчитывается по факту.

• если служба проходила в воинском подразделении, где методы премирования военных за хорошо исполняемую службу в соответствии с занимаемой должностью, осуществляются по иной системе;
• если служба осуществлялась в воинском отделении на территории иного государства, где оплата довольствия выполнялась, как в иностранной валюте, так и рублях;
• если служба контрактника проходила по распоряжению командира.

Также премиальные начисления не полагаются контрактникам, которые:

• совершили нарушение дисциплины, после чего по приказу вышестоящего командира привлечены к ответственности;
• в ходе армейской службы не проявили должного уровня знаний и подготовки в физическом или командирском отношении;
• допустили правонарушения при ведении хоздеятельности или в финансовых вопросах, которые были записаны в актах контрольных проверок и принесли убыток государственной казне.

1. Материальная поддержка. Она начисляется всем контрактникам один раз в году, и ее размер соответствует ежемесячному денежному довольствию. При этом размер денежного довольствия зависит от звания и должностных обязанностей увольняющегося военного. В виду того, что материальная помощь назначается военнослужащему приказом его начальника, то соответственно в приказе об увольнении отмечается этот момент (получения или неполучения материальной помощи).Контрактникам, находящимся по приказу в подчинении у своего командира, материальная помощь не начисляется. В случаях, если такому военному ранее начислялась выплата, то при разрыве контракта она не высчитывается.
2. Денежная выплата, компенсирующая не использованное обмундирование. Такую компенсацию вправе получить военный со стажем 20 и более лет при условии, что в последний год службы он не пользовался обмундированием.
3. Военное пенсионное довольствие, начисляемое за выслугу лет. Такой категорией ежемесячных выплат могут воспользоваться военнослужащие, срок армейской службы которых исчисляется 20-летним периодом и более. При этом пенсия такому контрактнику может быть назначена в возрасте 45 лет в связи с болезнями. Но в этом случае необходимо наличие трудового стажа в 25 лет, где половина принадлежит воинской службе.