Стационарное социальное обслуживание: сущность, классификация

Работа попечительских советов в социальной сфере

В государственных организациях социального обслуживания создаются попечительские советы. Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета учреждения социального обслуживания населения и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания в соответствии с законодательством на основании Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания, утвержденного Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 30.06.2014 г. № 425н.

В указанном правовом акте, в частности, указывается, что попечительский совет организации социального обслуживания является совещательным органом организации социального обслуживания, образованным для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности организации социального обслуживания.

Основными задачами работы попечительского совета в социальной сфере являются:

• содействие в решении текущих и перспективных задач развития и эффективного функционирования организации социального обслуживания, улучшения качества ее работы;
• содействие в привлечении финансовых и материальных средств для обеспечения деятельности организации социального обслуживания;
• содействие в совершенствовании материально-технической базы организации социального обслуживания;
• содействие в улучшении качества предоставляемых социальных услуг;
• содействие в повышении квалификации работников организации социального обслуживания, стимулировании их профессионального развития;
• содействие в повышении информационной открытости организации социального обслуживания;
• содействие в решении иных вопросов, связанных с повышением эффективности деятельности организации социального обслуживания.

Для выполнения возложенных на него задач попечительский совет имеет право:

• запрашивать информацию от администрации организации социального обслуживания о реализации принятых попечительским советом решений;
• вносить администрации организации социального обслуживания предложения по вопросам совершенствования деятельности организации социального обслуживания;
• участвовать в организации и проведении «круглых столов», конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции попечительского совета;
• участвовать в подготовке предложений по совершенствованию законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции попечительского совета;
• осуществлять иные права, не противоречащие законодательству.

Решения попечительского совета носят рекомендательный характер. Члены попечительского совета исполняют свои обязанности безвозмездно. Попечительский совет составляет ежегодный отчет о своей работе и размещает его на официальном сайте организации социального обслуживания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии).

Попечительский совет состоит из председателя попечительского совета, заместителя председателя попечительского совета, членов попечительского совета, в том числе секретаря попечительского совета. Конкретное число членов попечительского совета определяется организацией социального обслуживания, но не может быть менее 5 человек. В состав попечительского совета могут входить представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере социального обслуживания, деятели науки, образования и культуры, предприниматели. Членами попечительского совета не могут быть работники организации социального обслуживания. Персональный состав попечительского совета определяется руководителем организации социального обслуживания.

Заведения временного приюта

В отличие от полустационарных заведений, работающих только в определенное время суток, социальные гостиницы, приюты и специализированные адаптационные центры предоставляют клиентам социальных служб временный круглосуточный приют и некоторые другие виды услуг.

Временный приют, прежде всего, необходим детям, оказавшимся без жилья: сиротам; детям, лишенным родительского попечения; подвергшимся домашнему насилию; оказавшимся в ситуациях, жизненно сложных для ребенка. Для таких детей организована особая программа принципов социального обслуживания.

У видов социального обслуживания несовершеннолетних во временных приютах спектр услуг и мероприятий гораздо шире, чем для взрослых. Помимо благоустроенного жилья, питания, медицинской помощи, гигиенических условий и организованного досуга, дети получают содействие педагогов, учителей, психологов, юридических и правовых представителей. Такие приюты действуют как центры социальной детской реабилитации. Они помогают устроить дальнейшую судьбу несовершеннолетних, предупреждая тем самым детскую беспризорность.

Также временный приют с питанием, хорошими жилищными и бытовыми условиями предоставляется инвалидам, пенсионерам, которые способны передвигаться и хотя бы частично обслуживать себя.

Такими видами социального обслуживания пользуются люди, нуждающиеся в присмотре, но временно лишенные заботы своих родственников из-за болезни опекунов, их отъезда в отпуск, командировки и других причин отсутствия.

Временными приютами могут воспользоваться люди, ставшие жертвами насилия, стихийных бедствий, военных конфликтов, бездомные и другие граждане.

Права инвалидов в РФ на социальное обслуживание

Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов. На уровне регионов порядок социального обслуживания инвалидов разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2020 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который введен в действие с 1 января 2020 г. Закон регулирует деятельность по предоставлению социальных услуг, под которыми понимаются действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Новый закон вводит понятие «получатель социальных услуг», определяя его как «гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании, которому предоставляются социальные услуги». К числу критериев признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании относятся обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, а именно:

• полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
• наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
• отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
• отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• отсутствие работы и средств к существованию;
• наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Таким образом, инвалиды подпадают под категорию «получателей социальных услуг», если региональным органом социальной защиты населения вынесено решение о признании их нуждающимися в социальном обслуживании. Решение о предоставлении социальных услуг для инвалидов выносится в течение 5 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления, об оказании срочных социальных услуг решение принимается немедленно. Отказ в признании нуждающимся в социальном обслуживании может быть обжалован в судебном порядке.

Организация социального обслуживания инвалидов осуществляется в форме социального обслуживания на дому, полустационарной или стационарной форме. С учетом индивидуальных потребностей получателям социальных услуг могут предоставляться следующие виды социальных услуг:

• социально-бытовые;
• социально-медицинские;
• социально-психологические;
• социально-педагогические;
• социально-трудовые;
• социально-правовые;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
• срочные социальные услуги, которые включают: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей и др.

Из числа социальных услуг, которые предоставляются в городе Москве инвалидам согласно постановлению Правительства Москвы от 26 декабря 2020 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве», можно выделить следующие.

Срочные услуги

Рассмотрим ситуацию, когда вы, являясь одиноким или одиноко проживающим пенсионером или инвалидом, столкнулись с проблемой, для решения которой вам необходима посторонняя помощь. Ваши материальные возможности не велики, поэтому оплатить необходимые услуги по коммерческим ценам вы не в состоянии. В этом случае вам может пригодиться информация о срочной социальной помощи. Ее оказывают отделения срочной социальной помощи при государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения. Такие учреждения существуют во всех регионах РФ.

Итак, чем же они вам могут быть полезны.

Начнем с того, что при таких учреждениях работают склады бесплатной одежды и обуви. Эту одежду приносят в качестве благотворительности лица, которые, по каким-то причинам ею не пользуются. Одежда, как зимняя, так и летняя, принимается только в хорошем состоянии, чистая и выглаженная. Иногда в качестве благотворительной помощи предприниматели привозят новую одежду и обувь. Также на складе находятся и детские игрушки, предметы детской мебели, коляски и ходунки. Однако эти вещи на складе не задерживаются. Перед новым учебным годом на хранение в большом количестве поступают школьные принадлежности, форма и портфели.

Поэтому:

1. Вы можете получить в виде бесплатной срочной социальной помощи на складе необходимую одежду, подобрать обувь и прочие предметы, которые вам нужны из вышеуказанного списка.
2. Если в силу каких-либо причин вы нуждаетесь во временном жилье, то, обратившись в управление социальной защиты, вы сможете получить возможность проживания в полустационарном учреждении социального обслуживания.
3. У вас возникли затруднения правового характера, но средств на оплату услуг адвоката у вас нет. В виде срочной социальной помощи вам могут быть оказаны бесплатные юридические консультационные услуги.
4. Если в вашей жизни произошла ситуация, связанная с высоким уровнем стресса, и самостоятельно преодолеть ее у вас не получилось, тогда вы сможете обратиться за психологической помощью в отделение срочных социальных услуг. Эта помощь вам будет оказана бесплатно психологом учреждения, а при необходимости и священнослужителем, который взаимодействует с данным учреждением.
5. Если вам сложно самостоятельно осуществлять мелкий косметический ремонт, то социальные работники отделений срочного социального обслуживания помогут вам решить эту задачу. Но эти услуги будут платными. Однако цены на подобные работы вполне бюджетные.
6. Если вы инвалид и вам сложно пользоваться услугами общественного транспорта, но возникла необходимость в поездке, например, к месту лечения, то в учреждениях социального обслуживания существует срочная транспортная услуга. Она также платная: вы выплачиваете стоимость бензина и работу водителя.
7. Приятный внешний вид должен быть в любом возрасте. Но если нет возможности добраться до ближайшей парикмахерской, или ее услуги дороги, тогда вы можете сделать заявку на вызов парикмахера срочного социального отделения. Эта услуга также платная, однако, цена ее на порядок ниже коммерческой.

Примечание: для получения срочной услуги необходимо заполнить только заявку в отделении срочного социального обслуживания. Предоставление полустационарного социального обслуживания так же, как и стационарного, связано с процедурой оформления соответствующего пакета документов.

Порядок предоставления услуг

Гражданин, желающих получить государственную поддержку, должен направить письменное заявление в органы соцзащиты или Департамент труда.

В учреждении социальной защиты порядок предоставления услуг заключается в следующем:

• принятие заявления;
• информирование лица о правилах получения социальных услуг, сроках и тарифах, возможности поддержки на бесплатной основе;
• разъяснение обратившемуся гражданину необходимого перечня документов для признания лица нуждающимся в соц. поддержке на стационарном уровне;
• анализ полученных документов, принятие решения с его последующим оглашением заявителю.

В случае одобрения запроса для гражданина разрабатывают индивидуальную программу с последующим заключением договора.

Социальные услуги предоставляются на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между организацией социального обслуживания и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Гражданам может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний. Они регламентированы Приказом Минздрава России от 29.04.2015 года N216н.

Новое в социальном обслуживании россиян

С 2021 года социальное обслуживание россиян осуществляется в новом формате. Для этого создан и принят новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (№442).

На какие нововведения следует обратить внимание обладателям права на пользование социальными услугами?

Обладатели права – граждане Российской Федерации, иностранцы и люди, не имеющие гражданства, которые живут в РФ, беженцы.

Социальное обслуживание носит заявительный характер. То есть, чтобы прибегнуть к услугам, нужно написать заявление в соответствующий орган. Как правило, это центр социальной защиты.

Во вступившем в силу законе обозначены новые термины в области социального обслуживания. Среди них – «получатели социальных , «стандарт социальной услуги» и другие термины.

Если в отмененном законе присутствовало понятие «нестандартная жизненная ситуация», согласно которой гражданин мог воспользоваться услугами из сферы социального обслуживания, то в новом законе этого понятия нет.

Вместо этого в новом законе четко обозначены ситуации и обстоятельства, при которых человек может воспользоваться правом на социальное обслуживание.

Среди обозначенных обстоятельств:

1. Утрата способности на самообслуживание;
2. Утрата самостоятельного передвижения;
3. Утрата в самообеспечении основными жизненными потребностями из-за перенесенного заболевания, травмы, инвалидности;
4. Присутствие в семье ребенка с инвалидностью или взрослого с инвалидностью, которые нуждаются в постоянном уходе.

Кроме этих обстоятельств в законе обозначены и такие ситуации, как

1. Семейные конфликты;
2. Присутствие в семье человека с наркотической или алкогольной зависимостью;
3. Присутствие в семье человека с нарушениями психики;
4. Присутствие в семье человека, пристрастного к играм азартного характера;
5. Присутствие в семье действий насильственного характера.

Теперь социальные услуги будут предоставляться гражданам строго в индивидуальном порядке.

В этих целях разрабатывается индивидуальная программа по предоставлению социальных услуг получателям.

В процессе реализации такой программы, комплекс мероприятий может пересматриваться в зависимости от изменений ситуации и жизни получателя услуг. Изменения в программу могут вноситься от одного до трех раз в год, но не чаще.

До начала реализации мер индивидуальной программы по получению услуг с получателем заключается договор. В таком договоре приводится перечень услуг, их стоимость (если они оказываются на платной основе).

В каждом регионе существуют списки поставщиков социальных услуг, которые обязательно должны размещаться на официальных сайтах органов власти.

В законе оговариваются и условия, при которых граждане могут получать услуги на бесплатной основе. Если у человека отсутствуют данные условия, то он может воспользоваться социальными услугами, оплатив их частично или полностью.

Если у человека среднедушевой доход равен предельной величине, которая установлена в регионе, а тем более, ниже, то он имеет право воспользоваться социальными услугами.

С введением нового закона введены в действие целый комплекс услуг, которые классифицированы на виды и формы.

Формы социальных услуг:

1. Оказание услуг в домашних условиях;
2. В режиме полустационара (предоставляются органом социального обслуживания);
3. В режиме стационара (проживание определённое количество суток в организации, которая предоставляет услуги).

Виды услуг, которые предоставляют поставщики:

• Бытовые (помощь в самообслуживании и так далее);
• Медицинские (предоставление оздоровительных услуг, направленных на поддержку здоровья);
• Психологические (они направлены на стабилизацию психологического состояния человека);
• Педагогические (организация досуга, помощь в воспитании ребенка и так далее);
• Правовые (предоставление юридических услуг);
• Коммуникативные (помощь в адаптации и социализации в обществе);
• Трудовые (помощь в поисках работы и трудоустройстве);
• Социальные услуги в срочном режиме (предоставление питания, одежды, временного жилья и других необходимых вещей).

Все эти формы и виды услуг указываются в индивидуальной программе и договоре, условия которых получатель социальных услуг должен выполнять. В противном случае предоставление уму услуг может быть прекращено.

Если получатель этих услуг переезжает в жилье по другому адресу, то в данной ситуации индивидуальная программа и договор на оказание социальных услуг сохраняют свое действие. Переехавший в новое жилье продолжит получать весь предусмотренный для него пакет услуг.

Категории населения, имеющие преимущество при приеме на социальное обслуживание в стационары

Помещение граждан в подобные стационары вне очереди осуществляется для:

• участников ВОВ;
• инвалидов ВОВ;
• лиц, имеющим наградной знак «Жителю блокадного Ленинграда»;
• сирот и несовершеннолетних, оказавшихся без родительской опеки;
• граждан, имеющих статус жертв политических репрессий.

Преимущество на прием в подобные учреждения предоставляется:

• бывшим военнослужащим, которые проходили военную в период 22.06.1941 — 3.09. 1945 не меньше полугода, либо имеющим ордена или медали Советского Союза за службу в данное время;
• гражданам, которые трудились во время ВОВ на стратегических объектах, указанных в законе, а также участвовали в партизанских и подпольных организациях;
• гражданам, трудящимся в тылу во время ВОВ не меньше полугода, за минусом времени оккупации, или имеющим награды СССР за работу в тылу или за самоотверженный труд во время ВОВ;
• членам семей инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов, участвовавших в боевых действиях, погибших или умерших;
• гражданам, пострадавшие в катастрофе Чернобыльской АЭС.

Данные списки могут быть дополнены в соответствии с региональными законами и подзаконными актами.

В старости важно не остаться без помощи

Стоимость набора социальных услуг в 2018 году

Всем получателям ежемесячной денежной выплаты положен набор социальных услуг. НСУ включает три вида услуг.

1. Обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
2. Предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение на основании медицинских показаний.
3. Бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Получатели НСУ могут пользоваться услугами в натуральной форме либо выбрать их денежный эквивалент. Сайт для пенсионеров «Мои года» уже сообщал, как вместо набора социальных услуг получить деньги.

Средства, направляемые на оплату НСУ, также были проиндексированы 1 февраля 2021 года на 2,5%.

Оплата нахождения подопечных в социальных стационарах

Временное проживание нуждающихся в таких учреждениях может быть бесплатным, частично оплачиваемым или платным. На бесплатную помощь имеют право:

• несовершеннолетние до 18 лет;
• люди, пострадавшие в условиях ЧС или вооруженных межнациональных конфликтов;
• нуждающиеся, которые получают доход, меньший чем 150% от прожиточного минимума, установленного в субъекте проживания, на дату обращения (доход рассчитывается за последние 12 месяцев).

Регионы могут самостоятельно дополнять этот список.

Оплата может вноситься самим гражданином из пенсии путем направления заявления в Пенсионный Фонд об оплате услуг учреждения, или родственником, согласно договора на оказание услуг, заключаемого с учреждением.

Сумма оплаты за пребывание без учета дополнительных услуг не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя, рассчитанного по ч.4 ст. 31 442-ФЗ.

Формы

Материальная защита граждан населения состоит из 3-х основных форм, социального:

• обеспечения;
• страхования;
• помощи.

А соц. обеспечение всего лишь одна из форм государственной поддержки, организованной государством для выравнивания финансового неравенства среди разных категорий граждан.

Но для назначения помощи должен наступить определенный юридический факт, утвержденный законом:

• рождение ребенка;
• пенсионный возраст;
• потеря здоровья или кормильца;
• отсутствие работы;
• заболевание.

Когда нетрудоспособность или другая ситуация доказана документально, что человек не способен себя содержать ему предоставляют:

• денежные выплаты;
• натуральные блага;
• услуги в доме интернате, хосписе, любом социальном заведении, соответствующем случаю для содержания в нем – старость, сиротство, не излечимая болезнь.

Социальные услуги могут быть предоставлены вместо денег или как дополнение к выплатам.

Государственная помощь

В государственном бюджете каждый год устанавливаются нормы расходов на соц. обеспечение в виде:

• доступного здравоохранения, образования;
• пенсионного содержания;
• соц. обслуживания с предоставлением услуг;
• льготных программ по санаторно-курортному лечению;
• разработки мер для сокращения социального неравенства;
• материальной или натуральной помощи многодетным семьям, к примеру, заселение в квартиры из государственного фонда.

Государственная помощь может относиться к социально обеспечительной поддержке. Сюда относится:

• назначение пособий, льгот, компенсаций;
• предоставление медицинских услуг за счет средств ОМС;
• покупка нуждающимся одежды, обуви, продуктов питания.

Важно! Социальное содержание состоит из выплаты пенсий и обслуживания граждан в стационарных заведениях

Социальное страхование

Компенсацией последствий, нанесенных социальными рисками, связанных с утратой способности трудиться и как следствие доходов, этим занимается социальное страхование. Основой ФСС служат страховые перечисления от работодателей на наемный персонал.

Поэтому страхование распространяется только на работников, которые платят страховые взносы. Существует разделение в системе. Это обязательный соцстрах, который поддерживается бюджетом государства и как дополнение к нему – добровольный, созданный за счет коллективных фондов.

Социальная помощь

Гражданам, которые не имеют или не могут иметь источника средств к существованию, оказывается соц. помощь адресного характера. Для получения материальной поддержки нужно предоставить документальные доказательства, что деньги действительно нужны.

Факты проверяют и назначают:

• денежное пособие;
• горячее питание;
• бесплатное получение лекарств.

Для получения соц. помощи людям не нужно платить предварительных взносов. Подобную поддержку обеспечивают специальные программы, финансируемые правительственным бюджетом. Предоставление обязательного благодеяния осуществляют, чтобы устранить последствия от различных рисков.

Дополнительное участие оказывают:

• общественные организации;
• благотворительные фонды;
• добровольные взносы от разных по статусу лиц.

Материальное содействие может быть выражено социальными льготами:

• компенсационного характера, когда создают равные условия субъектам, имеющим неравные возможности – инвалидам, сиротам.
• стимулирующей формы, которые побуждают изменить положение.

Внимание! Какой бы ни была социальная помощь, она снижает уровень финансового краха, дает уверенность, что все изменится в лучшую сторону