Земельный участок под зданием гостиницы: проверка целевого использования земли

Использование земельного участка не по целевому назначению

07.10.2020 11:38

Щербиновский отдел

Целевое назначение земельного участка – это установленные законодательством порядок, условия, виды эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
Нецелевое использование земельного участка признается правонарушением. В качестве субъектов правонарушения выступают граждане, юридические и должностные лица.

Деление земель по целевому назначению на категории, является одним из важных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ (далее — ЗК РФ)).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники и пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Факты нецелевого использования участков выявляются в ходе плановых или внеплановых проверок, административных обследований при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц.

Примером нецелевого использования земельного участка может быть ситуация  когда земельный участок имеет вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство, на участке помимо жилого дома имеется гараж, собственник участка открыл в гараже автосервис и начал оказывать платные услуги по ремонту и обслуживанию автомобилей, что является недопустимым при разрешенном виде использования данного земельного участка. 

За нарушение правил целевого использования земельного участка могут быть применены следующие формы воздействия:

· вынесение предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства;

· привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ);

· прекращение права постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения;

· расторжение договора аренды и изъятие земельного участка за нецелевое использование;

· изъятие участка у собственника.

За нарушение земельного законодательства по факту использования  земельного участка не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа. Размер административного штрафа равен:

· если не определена кадастровая стоимость земельного участка

для граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей,

для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей,

для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей,

· в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка:

для  граждан  в  размере  0,5–1%  кадастровой стоимости, но не менее

10 000 рублей;

для  должностных  лиц — 1–1,5%  кадастровой  стоимости, но не менее

20 000 рублей;

для  юридических  лиц — 1,5–2% кадастровой  стоимости,  но  не менее

100 000 рублей.

Крайней мерой, которая может применяться за нецелевое использование, является принудительное изъятие участка.

Согласно нормам Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ основанием для принудительного изъятия земельного участка может являться ненадлежащее использование данного участка, а также неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используемого для соответствующей цели в течение трех лет (за исключением периодов стихийных бедствий и других уважительных обстоятельств), если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Принудительное изъятие проводится по решению суда при отказе (уклонении) собственником или владельцем земли устранить выявленное нарушение и привлечении к административной ответственности.

Таким образом, следует знать, что использовать земельный участок не по целевому назначению запрещено действующим законодательством РФ.

Что такое помещение — определение, виды и особенности

Согласно государственной классификации РФ, все помещения делятся на следующие категории:

• 1-я: помещения для отдыха, в которых человек находится в состоянии покоя;
• 2-я: помещения для занятия учебой либо же умственным трудом;
• 3-я «а» категория: помещения, в которых наблюдается регулярное массовое скопление людей, находящихся в сидячем положении без одежды для улицы;
• 3-я «б»: аналогична категории 3 «а», только люди в нем находятся в уличной одежде;
• 3-я «в» категория: помещение с регулярным массовым скоплением людей, которые стоят без уличной одежды;
• 4-я: помещение, используемое для занятия спортом;
• 5-я категория: комната, в которой человек пребывает в полураздетом виде (раздевалка, кабинет врача, процедурный кабинет и т. д.);
• 6-я: помещение, в котором человек находится временно (гардероб, лестница, коридор, санузел, кладовая, вестибюль и т. д.).

Целевое назначение – это отметка в регистрационных документах нежилого помещения, характеризующая его статус. Целевое назначение напрямую указывает, каким образом можно эксплуатировать конкретную нежилую площадь.

Так, в проектных документах зданий, может быть сделана отметка о том, что конкретные помещения должны быть оборудованы и использованы как аптеки, магазины, парикмахерские, офисы, стоматологические кабинеты и т.д. При этом они должны быть оборудованы по всем санитарным и пожарным нормам.

Функциональное назначение заложено в технических характеристиках самого помещения и его изменение носит другой характер. Если целевое назначение может быть номинально установлено в документах, то функциональное назначение продиктовано месторасположением объекта, его отделкой, его площадью и др, и поэтому смена назначения такого помещения более трудозатратно. На примере это можно объяснить так. Сдаются в аренду помещения, с целевым назначением, указанным собственником – кафе. При этом среди них должны присутствовать помещения с функциональным назначением – кухня.

На сегодняшний день различают множество помещений, которые отличаются не только своим видом, но и назначением.

Под жилым помещением в ЖК подразумевается изолированное помещение, которое выступает недвижимым имуществом и используется для постоянного проживания людей отвечает установленным техническим и санитарным нормам и правилам, прочим требованиям законодательства.

Предлагается определенная классификация жилых помещений на разные виды, исходя из степени обособленности такого жилого помещения:.

Жилой дом — индивидуально-определенное здание, состоящие из комнат и помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданам бытовых и прочих нужд, связанных с их проживанием в данном здании. Это могут быть кладовки, коридоры, ванные комнаты, санузлы, террасы, веранды и т. Индивидуально-определенное здание — то, которое зарегистрировано в соответствующих реестрах, имеет нумерацию и прочие атрибуты, которые выделяют его из общей массы зданий.

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет жилое помещение как недвижимое имущество, которое изолировано и соответствует требованиям для проживания человека на постоянной основе. Оно должно отвечать нормам санитарного и технического характера.

Жилое помещение может состоять из нескольких частей, и его общую площадь рассчитывают как сумму всех этих частей, в том числе помещений, которые используются как вспомогательные (удовлетворяющие бытовые и иные нужды человека). Балконы, лоджии, веранды и террасы в их число не входят.

Виды помещений, относящихся к жилым:

• жилые дома, части жилых домов;
• квартиры, части квартир;
• комнаты.

Чтобы проверить объект недвижимости, запросите выписку из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в подразделении Федеральной регистрационной службы. Этот документ подтвердит, что свидетельства, предъявленные вам арендодателем, действительны по настоящее время. Также вы узнаете, нет ли каких-то притязаний на данное имущество со стороны третьих лиц.

Это особенно важно, если аренда планируется на длительный срок, а адрес будет указываться в рекламных материалах

Инструкция изменения функционального предписания

Изменить целевое назначение может собственник объекта недвижимости, а также арендатор по согласованию с владельцем, при этом существует два варианта, как изменить целевое назначение нежилого помещения:

1. Перевод объекта в жилой (соответственно главе 3 ЖК РФ).
2. Изменение вида деятельности.

Основные этапы перепрофилирования помещения:

• составление проекта;
• согласование его с городскими службами (горводоканал, СЭС, МЧС и т.д.);
• подготовка документов и предоставление их в уполномоченные органы госуправления;
• проведение работ, соответствующих проектной документации и сдача здания в эксплуатацию;
• оформление технического паспорта представителем БТИ;
• получение нового кадастрового паспорта;
• обращение в регистрационный орган для получения нового свидетельства о праве собственности.

Куда обращаться

Каким бы не было направление работы, потребуется согласование с Госпожнадзором. Для этого стоит обратиться в районное управление пожарной инспекции. Чтобы подтвердить соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам, нужно получить разрешение от Роспотребнадзора. БТИ подготовит планы помещений, которые расположены ниже и выше объекта.

Документация вместе с заявлением владельца подается в Префектуру округа. После принятия положительного решения собственник обращается в ЕГРП, где осуществляется новая регистрация помещения.

Составление и согласование проекта

До обращения в проектное бюро следует выяснить состояние несущих конструкций, полов, проводки, системы водоснабжения, а также, возможна ли перепланировка в данном строении. Имея необходимую документацию и результаты предварительного обследования, можно приступать к составлению проекта.

При необходимости в документ могут быть включены дополнительные разделы:

• конструктивные решения;
• проект фасада;
• отопление, вентиляция;
• водоотведение и подача воды и т.д.

Составление проекта – самый сложный и ответственный этап. Согласование происходит в следующем порядке:

1. Жилинспекцией.
2. Пожарным надзором.
3. Санитарно-эпидемиологическим надзором.
4. Экспертным бюро.
5. Отдел архитектуры (если затрагивается фасад здания).

Подготовка документов

Чтобы изменить назначение помещения нужно подготовить такие документы:

• заявление;
• правоустанавливающую документацию;
• технический план (о том, чем отличается технический план от технического паспорта, читайте здесь);
• экспликацию;
• проект перепланировки;
• справки из БТИ о техническом состоянии, инвентаризационной стоимости;
• справку об отсутствии коммунальных долгов.

Получение разрешения

После подачи документов местные органы власти изучают объект и рассматривают возможность перепрофилирования в срок до шести дней. Если принимается положительное решение, заявителю выдается разрешение с неограниченным сроком действия. Если выявлены какие-либо нарушения, дается период от 10 дней на их устранение, после чего повторно рассматривается заявление.

Финансовые издержки

Основные финансовые траты направлены на:

1. Подготовку проектной документации.
2. Оплату услуг Жилинспекции.
3. Покрытие стоимости строительных работ.
4. Оплату государственной пошлины.

Ориентировочная цена на услуги в Москве и области составляет:

Сроки

В обычном порядке на подготовку технического заключения уходит 1-2 дня. В зависимости от сложности проект готовится от нескольких дней до двух месяцев.

На подготовку справок БТИ и вызов специалиста в среднем уходит от 10 до 30 дней. Работа с архитектором занимает до двух недель, а внесение изменений в документацию – не более 30 дней.

Внесение изменений в кадастровый план

Изменения в кадастровую документацию вносятся на основании технического плана с чертежом и описанием основных параметров объекта. Эта процедура может занять от трех до восемнадцати дней в зависимости от сложности и масштаба изменений. Итогом становится оформленный кадастровый паспорт с обновленной планировкой объекта.

Нежилое помещение имеет свое целевое назначение, в соответствии с которым используется. Если собственник или арендатор принимает решение изменить вид деятельности, необходимо привести помещение в соответствие новым нормам и требованиям. Для этого меняется его целевое назначение. Процедура трудоемкая и затратная, требует определенных знаний и алгоритма действий.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Что значит помещение свободного назначения

Тем не менее, практичные деловые люди охотно покупают или берут в аренду помещения свободного назначения. Это объясняется тем, что в каждом случае арендаторы, как правило, уже имеют определенный набор сформулированных требований к техническим характеристикам ПСН.

Помещение в аренду для вашего бизнеса, отапливаемое с ремонтом. Большие окна на внутренний двор. Все коммуникации центральные, не требует вложений. Рекламу можно разместить на фасаде здания с первого дня подписания договора, чтобы исключить конкурентов. Рады обсудить и рассмотреть Ваше предложения.

В качестве основных проблем определения правового статуса частей сооружения и нежилых площадей выступают архитектурное многообразие и отсутствие конкретных правил по обороту этой недвижимости.

Какие штрафы и какие конкретные действия может применить надзорный орган, если помещение используется не по назначению?

Площади класса «стандарт». Они находятся в постройках советского времени. В них сделан хороший ремонт. Высота потолков в этих помещениях – не больше 3.5 м. Однако даже при наличии признаков современности в них просматриваются черты советской эпохи. Это, в частности, тесный лифт, невысокий потолок, нефункциональная планировка, недействующие балконы и так далее.

Сдаем очень светлое, просторное и функциональное помещение свободного назначения, с собственным балконом, выходящим на Красную Пресню. Отличное местоположении в 1 минуте от метро улица 1905 года. Подойдет для салона красоты, любых кабинетов услуг, шоу румов, торговых площадок, офиса и иных видов бизнеса. В помещении находятся 5 отдельных кабинетов и просторный ресепшн все оборудовано кондиционерами.

Площади класса «стандарт». Они находятся в постройках советского времени. В них сделан хороший ремонт. Высота потолков в этих помещениях – не больше 3.5 м. Однако даже при наличии признаков современности в них просматриваются черты советской эпохи. Это, в частности, тесный лифт, невысокий потолок, нефункциональная планировка, недействующие балконы и так далее.

Рост коммерческого рынка в России настолько очевиден, что можно с уверенностью сказать, что коммерческая недвижимость, и, в частности, помещения свободного назначения любого уровня в ближайшие несколько лет будут хорошо востребованы.

В кризисный период, объясняет эксперт, продать или сдать в аренду площади стало гораздо сложнее, поэтому, чтобы получить дополнительное число потенциальных покупателей, собственники теперь заявляют более широкую сферу применения своего объекта.

Последствия нецелевого использования земельного участка

20.12.2017 17:34

Темрюкский отдел

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Примером нецелевого использования может быть открытие магазина или использование гаража в качестве автомастерской на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, возведение жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения, организация свалки мусора на непредназначенном для этого участке.

На территории Алтайского края надзор за использованием земельных участков по целевому назначению осуществляет Управление Росреестра по Алтайскому краю. Аналогичные правомочия есть и у органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования.

Чем опасно использование земельного участка не по целевому назначению?

Нецелевое использование земельного участка может составлять угрозу или причинять вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, являться угрозой чрезвычайных ситуаций.

Например, ведение в дачном секторе деятельности по производству химических материалов с высокой вероятностью нанесет вред не только здоровью людей, но и окружающей среде.

Негативным последствием использования земельного участка не по целевому назначению служит также неправильный расчет земельного налога, и как следствие, не поступление в бюджет денежных средств.

Очень часто граждане интересуются у земельных инспекторов, почему им вменяют нецелевое использование земельного участка, когда часть 2 статьи 7 Земельного кодекса гласит о самостоятельном выборе любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий.

Между тем, правообладатели должны оформить этот выбор, обратившись в соответствующие органы для смены вида разрешенного использования. Только после этого владелец вправе приступать к иному способу эксплуатации участка.

Какие санкции предусматривает использование земельного участка не по целевому назначению?

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и выражается в назначении административного штрафа в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка или в установленных суммах.

Кроме того, если проверка проведена отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю, то виновному лицу будет выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.
В случае не исполнения в установленный срок предписания лицо подлежит административной ответственности по ч.25 или ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как изменить назначение здания в кадастровом паспорте — Юридический справочник

Под функциональным назначением в данном случае понимаются разрешенные параметры использования зданий, строений, сооружений, то есть конкретные возможные способы их эксплуатации для осуществления конкретных видов хозяйственной и иной экономической деятельности.

Например, если на земельном участке с видом разрешенного использования «для промышленного производства» находится здание, являющееся производственным цехом, то установленный вид разрешенного использования участка определяет, что здание цеха не может использоваться в иных целях (например, для переоборудования в торговый комплекс либо офисно-деловой центр) без предварительного изменения вида разрешенного использования самого участка.

Все о процедуре изменения целевого назначения зданий

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В таком случае не надо переводить земельный участок из земель жилой и общественной застройки в категорию «земли химической промышленности».

Однако, если одно из зданий поменяет свое функциональное на­значение, следовательно, и земельный участок меняет целевое (функциональное — не основное) назначение.

Как свидетельствует практика при изменении целевого назначения сельскохозяйственных земель или лесного фонда, порядок использования которых достаточно конкретизирован законодателем, таких вопросов не возникает.

Изменение целевого назначения нежилого помещения

Для изменения целевого назначения нежилого помещения необходимо для начала выяснить, для каких целей использовалось помещение, его назначение, чтобы на начальном этапе определить круг организаций с которыми необходимо будет в дальнейшем согласовать «акт согласования», затем обратиться в отдел по управлению архитектуры и градостроительства администрации города с заявлением в котором указывается, для чего будет использоваться нежилое помещение, с необходимыми документами собственности на упомянутое раннее помещение а также приложить к документам подготовленный по установленной форме проект перепланированного желаемого объекта в случае если переустройство или перепланировка необходимы для изменения целевого назначения, указанное заявление рассматривается в течении 45 дней, после этого выдается «акт согласования», который необходимо подписать всеми сторонами прежде всего администрацией, санэпидемстанцией, коммунальными службами и другими необходимыми организациями в зависимости от дальнейшего рода деятельности объекта недвижимости.

Как изменить назначение недвижимости

Художественные замыслы проектировщиков и дизайнеров не помещаются в скучные квартирные планировки, креативщикам хочется городской недвижимости с размахом.

На помощь приходят обанкроченные заводы и фабрики, пустующие складские помещения, чердаки и подвалы. Обращаться необходимо в комиссию по использованию жилищного фонда при муниципальном органе власти.

Там, кстати говоря, и помогут определиться с перечнем документов.

Мой сайт ->

А. Ограничения и особенности, связанные с объектами этого типа При изменении функционального назначения здания зачастую приходится производить в нем существенные изменения. Пустующее здание всегда представляет собой типичный пример застройки конкретного периода и оказывает влияние на облик окружающей территории или даже всего города.

В Финляндии Закон об охране зданий обязывает охранять все объекты вне зависимости от срока их возведения.

д. Документацию оформляем как до начала производства строительно-монтажных работ на объекте, во время их выполнения, так и после их завершения — на любой стадии.

Определение и законодательная база

Использование ЗУ не по целевому назначению – это нарушение правообладателем участка регламента его использования, который устанавливается для всех земель в соответствии с установленной на неё категорией. Для физических лиц правообладателей ЗУ, категории могут быть следующими:

• земли поселений;
• земли сельскохозяйственного назначения.

Юридические лица могут стать ответственными за несанкционированное использование земель промышленности . Остальные категории земельных массивов управляются муниципалитетом или государством, не допуская указанного нарушения.

Неиспользование ЗУ – это нарушение, связанное с оформлением земель, после которого не следует никаких мероприятий по их обработке. Выявляется на основании признаков отсутствия следов человеческой конструктивной деятельности, когда участок выглядит заброшенным и бесхозным.

Кроме перечисленных выше, могут возникнуть иные виды нарушений:

• самозахват земель;
• несанкционированное использование прилегающей территории;
• неуплата земельного налога;
• не исполнение обязательных мероприятий по улучшению земель.

Источники законодательства, которые регулируют нормы целевого использования, следующие:

1. Земельный кодекс: статья 7 – категории земель, статья 42 – использование земель по назначению.
2. Ответственность за использование не по целевому назначению: статья 8.8 КоАП РФ.
3. Ответственность за самострой (самозахват) – статья 7.1 КоАП РФ.
4. ФЗ № 101-ФЗ от 16.07.98 г. – о государственном урегулировании сельхоз земель.
5. Приказ Минэконоразвития №540 от 2014 года – перечень объектов, возводимых в соответствии с целевым назначением.

Справка: При застройке населённых пунктов также применяются нормы Градостроительного Кодекса РФ.

Чтобы избежать проблем с законом, рекомендуем ознакомиться с подробной информацией о различных категориях земель:

• Лесного фонда.
• Сельскохозяйственного назначения.
• Специального назначения: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного значения.
• Рекреационного назначения.
• Запаса.
• Водного фонда.
• Особо охраняемых территорий и объектов.

Не менее важна информация о видах разрешенного использования земель.