Социальное обслуживание: понятие, принципы, формы

Основные понятия об инвалидности 2 группы

Инвалидом считается человек с ограниченными возможностями. Причиной может стать наследственное или приобретенное заболевание, а также травма, полученная при выполнении производственных задач. Заболевание длится продолжительное время. На основании полученных увечий или ограничений нормальной жизнедеятельности устанавливается группа по инвалидности.

Вторая группа присваивается исходя из следующих показателей:

1. Отсутствует возможность обслуживания самого себя. То есть без помощи посторонних, технических приспособлений невозможно выполнить простых действий.
2. Двигаться, возможно, лишь при помощи других людей.
3. Невозможно воспринимать внешний мир без иных устройств.
4. Если общение осуществляется с привлечение третьих лиц.
5. Постоянно приходиться употреблять лекарственные средства.
6. При необходимости трудиться, нужно использовать дополнительные технические приспособления.

Перечень патологических отклонений, согласно которым определяется 2 группа:

1. Значительное ухудшение зрительных или слуховых функций.
2. Заболевание кровообращения или дыхательной системы.
3. Отклонения по психическим показателям.
4. Нарушения речи, спутанность сознания.
5. Серьезные сбои во всем организме.

Они могут без помощи иных лиц:

• выполнять простую работу;
• обучаться новому;
• разговаривать с собеседниками;
• самостоятельно гулять.

Льготы и компенсационные выплаты инвалидам

Все перечисленное дополняется оснащением технических средств, которые выполняют те функции, которые нельзя выполнить самому инвалиду. Реализация во многих профессиональных сферах тоже возможна, но при помощи других людей.

Всем инвалидам положены льготы и компенсационные выплаты от государства, направленные на обеспечение нормальной жизнедеятельности с учетом реабилитации.

2 группа устанавливается после заседания специальной комиссии, состоящей из медицинских работников. Но этим присвоение инвалидности не ограничивается, так как далее необходимо обращаться в ПФР для назначения пенсии.

Помимо основных выплат, предусмотренных нормативными актами государства, могут быть дополнительные компенсации от местных властей, но последнее устанавливается по каждому региону исходя из возможностей бюджета.

Что включает в себя набор социальных услуг

Федеральное законодательство устанавливает следующие льготы в рамках рассматриваемой программы:

1. Лекарственное обеспечение. Получатели льгот имеют право, в соответствии с врачебными назначениями, на получение бесплатных фармацевтических препаратов, а также изделий, используемых для медицинского назначения.
2. Бесплатный проезд на транспорте. В данном случае речь идет о перемещении по железной дороге на пригородном транспорте. Кроме этого, данная услуга включает в себя возможность бесплатных поездок на поездах дальнего следования, но только в целях прохождения лечения.
3. Санаторно-курортное лечение. Граждане – получатели услуг вправе рассчитывать на приобретение бесплатных и льготных направлений в оздоровительные учреждения в соответствии с врачебными рекомендациями.

Важно понимать, что различные категории льготников имеют право на равные объемы их предоставления. Однако существуют определенные особенности, связанные с реализацией данного права для них

Характеристики программы для инвалидов 1, 2 и 3 группы

Под инвалидами следует понимать тех граждан, трудоспособность которых значительно ограничена в связи имеющимся заболеванием или травмой.

Справка! В зависимости от степени выраженности проблем со здоровьем и ограничений, связанных с осуществлением трудовой функции и самообслуживанием, выделяют 3 группы инвалидности. Наиболее тяжелая из них – I, относительно легкая – III.

Инвалиды имеют право на предоставлении им полного объема НСУ. Однако имеются некоторые особенности, связанные с осуществлением права на санаторно-курортное лечение. Так, по общему правилу дети-инвалиды и лица, страдающие различными поражениями ЦНС, имеют право на увеличенные сроки нахождения на излечении.

Кроме этого, наиболее «тяжелые» больные и дети-инвалиды имеют право на сопровождающего во время поездки и нахождения в санаторно-курортном учреждении. Для него также выделяется бесплатный проездной и путевка.

Для ветеранов труда

Лица, имеющие звание «ветеран труда», не являются получателями НСУ на основании одного лишь своего статуса. Рассчитывать на соцуслуги, предусмотренные рассматриваемой программой, они могут лишь только, если, кроме этого, они входят в категории граждан, которым предоставлено право на льготное обеспечение.

Ветеранам боевых действий

Лица, которые в установленном законом порядке принимали участие в различных военных конфликтах и имеют соответствующий статус, могут рассчитывать на получение НСУ в полном объеме.

Для федеральных льготников

Федеральные льготники, перечень которых установлен законодательством, вправе получать полный объем НСУ. Региональные льготники могут выступать в качестве получателей соцуслуг при наличии на то нормативных обоснований, выраженных в правовых актах субъектов федерации.

Отделение социального обслуживания на дому

Отделение оказывает социально-бытовые услуги на дому, направленные на улучшение условий жизнедеятельности в месте проживания, инвалидам и гражданам пожилого возраста, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней помощи.При определении необходимых гражданину видов социальных услуг, предоставляемых в форме социального обслуживания на дому, учитывается нуждаемость в получении таких услуг. На граждан, признанных нуждающимися в социальных услугах, разрабатывается индивидуальная программа, в которой указывается объем и периодичность оказания услуг в соответствии с действующим стандартом оказания услуг.Отделением предоставляются следующие виды социальных услуг:

1. социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2. социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;
3. социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4. социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5. социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6. социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7. услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Порядок предоставления социальных услуг в отделении:

Зачисление гражданина в отделение социального обслуживания на дому осуществляется приказом директора на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и договора.

Для оформления на обслуживание в отделение необходимы следующие документы:

• заявление о предоставлении социальных услуг на дому;
• копия решения уполномоченного органа о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании на дому;
• первый экземпляр индивидуальной программы предоставления социальных услуг, срок действия которой не менее 180 календарных дней;
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг или его законного представителя (в случае обращения за получением социальных услуг законного представителя);
• акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг;
• справка об инвалидности или удостоверение, подтверждающее льготный статус получателя социальных услуг;
• медицинское заключение из лечебно-профилактического учреждения о нуждаемости в социальном обслуживании на дому и отсутствии противопоказаний к обслуживанию;
• справка о пенсии и других социальных выплатах за последние 12 месяцев; справка о регистрации по месту жительства из ГУИС;
• справка о субсидии (при её наличии) за последние 12 месяцев;
• договор о предоставлении социального обслуживания на дому получателя социальных услуг с поставщиком социальных услуг.

Порядок отказа

Как показывает практика, не все граждане с инвалидностью по различным причинам хотят быть получателями набора соц. услуг. Поэтому существует возможность оказаться от услуг в пользу выплат ежемесячно. На основе текущего законодательства инвалиды вправе отказаться от соцуслуг при обращении в ПФР по месту регистрации. Нужно подать заявления установленного образца.

Помимо этого, в порядке, установленном законодательно, инвалид вправе отказаться лишь от части услуг, в которых у гражданина нет необходимости или он не имеет возможности воспользоваться ими до октября этого года. После того как будет получено заявление, предоставление услуг инвалиду будет приостановлено на год, который идет за годом подачи заявления.

Можно отказаться только от некоторых услуг

Набор соцуслуг по своей сути не является чем-то обязательным для граждан с инвалидностью, а наоборот, дает им права. По закону инвалиды имеют право как на получение поддержки со стороны государства, так и на ведение полноценной жизни.

Оформление отказа

Предоставление гражданам выплаты регулируется на уровне федерального законодательства. Однако пенсионер вправе отказаться от натуральной поддержки.

В случае, если гражданин хочет получать выплаты каждый месяц в качестве эквивалента услугам, то ему нужно подать заявление в письменном виде.

Нужно подать заявление, чтобы получать выплаты

Порядок действий

Этап первый. Исходя из текущего законодательства, рекомендовано обратиться в следующие инстанции:

• в отдел ПФР;
• в МФЦ;
• в отделение Почты России.

Также существует возможность подать заявление посредством сети интернет через портал госуслуг или на сайте Пенсионного фонда России. Для этого нужно будет зайти в свой личный профиль на веб-страничке.

Подать заявление можно и через интернет

Этап второй. Гражданину, который является получателем выплаты, стоит выбрать от какой составляющей услуги он желает отказаться. Вот возможные пути:

• в составляющей отказа от безвозмездного предоставления и покупки медицинских препаратов, которые был выписаны докторами;
• в составляющей безвозмездного пользования Ж/Д транспортом;
• по части лечения в санаториях и курортах;
• в полной мере.

Этап третий

Важно, чтобы гражданин знал о количестве средств, которые будут компенсированы

Можно отказаться, например, только от возможности поехать в санаторий

Для граждан с инвалидностью второй и третьей групп

На сегодняшний идет реализация программы «Доступная среда», которая позволяет гражданам с ограничением по здоровью быть полноценными членам общества. Во всех государственных учреждениях делают пандусы. Гражданам с группой инвалидности предоставляются специальные средства, позволяющие передвигаться, в т.ч. коляски и даже автомобильный транспорт от российского производителя.

Каждый гражданин, который является получателем ежемесячной выплаты, и его близкие люди должны быть осведомлены о своих правах. Сотрудники организации, оказывающей социальную помощь, каждый день помогают в обслуживании лиц с инвалидностью: приобретают продукты, помогают по дому.

Чтобы узнать о своих правах, можно обратиться в отделение ПФР

Основания для изменения или расторжения договора о предоставлении социальных услуг

Основаниями для изменения или расторжения договора о предоставлении социальных услуг являются:

1. Условия, на которых заключен настоящий Договор, могут быть изменены либо по соглашению сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Настоящий договор, может быть, расторгнут по соглашению сторон. По инициативе одной из сторон настоящий договор, может быть, расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

3. Настоящий договор считается расторгнутым со дня письменного уведомления Исполнителем Заказчика об отказе от исполнения настоящего договора, если иные сроки не установлены настоящим договором.

4. Согласно требованиям к порядку предоставления социальных услуг, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания сторонами (если иное не указано в договоре) и действует до (указать срок).

6. Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

7. Адрес (место нахождения, место жительства, реквизиты и подписи сторон).

Что еще положено инвалидам в рамках социального обслуживания

Исполнительные органы РФ устанавливают условия, на которых осуществляется бесплатное и платное полустационарное/стационарное социальное обслуживание инвалидов, пожилых людей.

Федеральный закон о социальном обслуживании инвалидов устанавливает следующие услуги, за которыми могут обратиться пожилые и люди с ограниченными возможностями:

1. дополнительная медицинская помощь, обеспечение препаратами, выписанными врачом, предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение по показаниям;
2. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Если речь идёт об инвалиде, который имеет ограничение способности к труду III степени, то он обладает правом на получение второй путёвки, бесплатный проезд до курорта и обратно. Министерство здравоохранения определяет перечень учреждений, которые предлагают санаторно-курортное лечение для таких людей.

Начиная с момента установления ежемесячной выплаты инвалиду, учёт его прав на получение вышеперечисленных услуг осуществляют учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов по месту его жительства.

Кстати, воспользоваться услугами можно в течение календарного года. То есть, если ваш пожилой родственник получил право в течение года, то помощь будет ему оказываться с момента его установления по 31 декабря.

Как происходит оплата социальных услуг? Всё очень просто, сумма вычитается из ежемесячной выплаты. К примеру, ваш пожилой родственник отказывается от бесплатного проезда в ж/д транспорте, из назначенной ему пенсии будет удержано 456 руб.

Отказ от НСУ

Законодательно предусмотрено, что гражданин, который сохраняет за собой право на соответствующие преференции, может написать документ об отказе в их предоставлении в той форме, в которой они имеются. Вместо этого ему будет выплачена материальная компенсация. Ее размер с 1 февраля 2019 года составляет 1121,42 рубля в месяц.

Важно! Размер ЕДВ и, соответственно, входящего в ее состав НСУ подлежит периодической индексации.

Следует отметить, что гражданин вправе отказаться как от полного набора услуг, так и от части из них. В этом случае денежные средства будут предоставляться относительно частично, в зависимости от стоимости конкретной услуги.

В 2019 году она составляет:

• лекарственное обеспечение – 863,75 рубля;
• санаторно-курортное лечение – 133,62 рубля;
• бесплатный проезд – 124,05 рубля.

Порядок заполнения заявления для отказа

Заявление на отказ от НСУ и предоставление соответствующей денежной компенсации направляется льготником в отделение ПФР. В нем указываются личные данные льготника, а также вид услуг, которые лицо не желает получать.

Следует учитывать, что справка о назначении ЕДВ и НСУ выдается на один год, соответственно, определиться с выбором льготнику необходимо заранее.

Денежная выплата, выплачиваемая ежемесячно, в состав которой входит НСУ, является мерой соцподдержки для наиболее уязвимых категорий населения. Граждане, в свою очередь, вправе как воспользоваться НСУ, так и заменить его на материальную компенсацию как по частям так и полностью.

Что называется социальными услугами

Различные виды помощи гражданам, направленные на улучшение условий их жизнедеятельности и расширение возможностей самостоятельного обеспечения их жизненных потребностей, называют социальными услугами (СУ).

Чтобы понять, что такое НСУ, то есть набор социальных услуг, для начала следует разобраться с таким понятием, как ЕДВ, то есть ежемесячная денежная выплата. Это определенная сумма, которая каждый месяц предоставляется государством отдельной категории граждан (инвалиды, ветераны, пострадавшие от радиации, члены семей погибших Героев Славы и другие).

На сегодня только в Москве и области ЕДВ получают почти 2 млн. граждан. Размер выплаты назначается в зависимости от категории льготника и только на основании предоставленных документов, подтверждающих право на получение помощи. Те, кто получает ежемесячные выплаты от государства, могут претендовать на социальные услуги.

Те, кому предоставляется набор социальных услуг и что в него входит, имеют право получать различные виды помощи:

• бытовую,
• медицинскую,
• психологическую,
• педагогическую,
• трудовую,
• правовую.

Для лиц с ограничениями функций жизнедеятельности (инвалидов) отдельно предоставляются услуги по обучению пользованию оборудованием для реабилитации и ухода, а также другие мероприятия в сфере обслуживания.

Между малоимущими гражданами РФ и органами соцзащиты может быть заключен социальный контракт. Предоставление услуги на основании социального контракта имеет вид одноразовой денежной выплаты, ежемесячного пособия или социальной помощи и назначается на определенный срок (от трёх месяцев до года). Вместе с контрактом получателю дается программа социальной адаптации, мероприятия из которой он обязан реализовать.

Кто предоставляет и кто получает социальные услуги

Поставщиком социальных услуг могут выступать:

• государственные организации,
• негосударственные – коммерческие либо некоммерческие – предприятия,
• частные предприниматели, если они осуществляют социальное обслуживание граждан.

Чтобы упорядочить данные о поставщиках СУ, Правительством Российской Федерации было принято решение создать единый перечень, где будут содержаться все данные об организациях соцобслуживания населения.

Граждане, вынужденные существовать в тяжелых бытовых условиях, при отсутствии средств к существованию или имеющие одно из следующих обстоятельств:

• травму, заболевание, преклонный возраст, инвалидность, ставшие причиной утраты способности к самообслуживанию (полностью или частично);
• наличие среди членов семьи инвалида(-ов), которые нуждаются в постоянном уходе;
• наличие ребенка, у которого наблюдаются трудности в адаптации к социуму;
• насилие в семье;
• наличие среди членов семьи особей с зависимостью, либо психическими расстройствами;
• отсутствие работы или места жительства, –

могут претендовать на получение ЕДВ и НСУ. Причем те, кто имеет право на набор социальных услуг, могут отказаться от реальной помощи и потребовать ее в денежном эквиваленте.

Лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может предоставляться один из видов помощи:

• помощь на дому;
• обслуживание в стационаре;
• временное жилье;
• консультации;
• реабилитация.

Чтобы гражданину были предоставлены социальные услуги, он должен лично обратиться в уполномоченные органы РФ с заявлением. По принятии положительного решения проситель может рассчитывать на социальное обслуживание со стороны поставщиков СУ. Таким образом, деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам – это их социальное обслуживание.

Что включает набор и его цена

На основании установленного законодательства, набор социальных услуг включает в себя следующее.

1. Безвозмездное предоставление медицинских средств для оказания первичной или специализированной медпомощи, если имеется рецепт врача, всем вышеприведенным видам граждан. Детям выделяется спецпитание из товаров, который закреплены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации под номером один.
2. Отправление на лечение в санатории и курорты исходя из мед. показаний, которые также закреплены в законах, чтобы провести профилактические мероприятия болезней всем видам граждан. Различается только длительность лечения. Например, дети лечатся в санаториях и курортах более двадцати одного дня, а инвалиды – более восемнадцати дней. Инвалиды, у которых имеется травма спинного или головного мозга, лечатся от двадцати четырех дней до сорока двух дней.
3. Возмещение средств за транспортные расходы, потраченные гражданами для поездок к местам проведения лечения, — сюда также включены расходы на обратный путь. Средства возмещаются за пользование пригородным, ж/д транспортом для всех вышеуказанных видов граждан и лиц, которые сопровождают инвалидов первой группы и детей. Помимо возмещения средств за дорогу, также идет оплата путевки с полным довольствованием за счет средств федерального бюджета.

Указанные категории граждан могут безвозмездно периодически получать путевку в санаторий

Помимо этого, исходя из существующего законодательства инвалиды с первой по третью группу вправе получить следующие виды услуг:

• обслуживание граждан с целью облегчить их быт и жизнь;
• уход за лицами и поддержка здоровья, оказание мер по оздоровлению и периодические осмотры у медиков, чтобы выявить заболевания;
• помощь социального и психологического плана, чтобы гражданин мог легче адаптироваться жизни в социуме, проведение корректировочных мер психического здоровья лица из-за полученной группы инвалидности;
• адаптация в социуме путем устройства на работу;
• услуги юридического характера для защиты своих прав и интересов как в судебных органах, так и в моментах с органами соц. помощи;
• услуги по соц. адаптации всем видам граждан, в т.ч. и детям.

При необходимости гражданам с инвалидностью может быть предоставлено их обслуживание, помощь психологического, юридического характера и многое другое

Все вышеприведенные услуги предоставляются лицам с инвалидностью безвозмездно за счет бюджетных средств по правилам, которые установлены в законодательстве ФЗ №178, в количестве, которое подлежит индексации каждый год.

Права инвалидов в РФ на социальное обслуживание

Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов. На уровне регионов порядок социального обслуживания инвалидов разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2020 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который введен в действие с 1 января 2020 г. Закон регулирует деятельность по предоставлению социальных услуг, под которыми понимаются действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Новый закон вводит понятие «получатель социальных услуг», определяя его как «гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании, которому предоставляются социальные услуги». К числу критериев признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании относятся обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, а именно:

• полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
• наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
• отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
• отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• отсутствие работы и средств к существованию;
• наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Таким образом, инвалиды подпадают под категорию «получателей социальных услуг», если региональным органом социальной защиты населения вынесено решение о признании их нуждающимися в социальном обслуживании. Решение о предоставлении социальных услуг для инвалидов выносится в течение 5 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления, об оказании срочных социальных услуг решение принимается немедленно. Отказ в признании нуждающимся в социальном обслуживании может быть обжалован в судебном порядке.

Организация социального обслуживания инвалидов осуществляется в форме социального обслуживания на дому, полустационарной или стационарной форме. С учетом индивидуальных потребностей получателям социальных услуг могут предоставляться следующие виды социальных услуг:

• социально-бытовые;
• социально-медицинские;
• социально-психологические;
• социально-педагогические;
• социально-трудовые;
• социально-правовые;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
• срочные социальные услуги, которые включают: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей и др.

Из числа социальных услуг, которые предоставляются в городе Москве инвалидам согласно постановлению Правительства Москвы от 26 декабря 2020 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве», можно выделить следующие.