Соисполнитель по госконтракту это. соисполнитель по госконтракту это порядок привлечения соисполнителей

Судебная практика

Все сказанное выше подтверждает практика арбитражных судов. Это следует, например, из постановлений АС Восточно-Сибирского округа от 20.07.2015 № Ф02-3296/15 и АС Уральского округа от 08.10.2015 № Ф09-5563/15.

Что грозит участнику, который в нарушение условий контракта и на оказание услуг все-таки привлек стороннюю организацию? Анализ арбитражных дел говорит о том, что решение принимается судьями в зависимости от конкретных обстоятельств. Порой они выносят постановления, подтверждающие правоту заказчика, который не заплатил исполнителю причитающуюся по госконтракту сумму на том основании, что тот привлек к оказанию услуг третье лицо (постановление ФАС Московского округа от 02.07.2014 N Ф05-4793/14). Но бывает и так, что арбитры признают – в указанных обстоятельствах обязанности исполнителя оказать услуги лично не препятствуют ему нанять третьих лиц для выполнения определенного действия. Например, в постановлении Пятнадцатого ААС от 12.01.2011 № 15АП-13381/2010 привлечение исполнителем сторонней организации не квалифицировано судом как нарушение обязанности оказать услугу лично.

Но даже если суд установит, что исполнитель, привлекая третьих лиц для оказания услуг, нарушил нормы статьи 780 ГК РФ, это не значит, что заказчик может не оплачивать его услуги. В судебной практике есть примеры, когда арбитры подтверждали необходимость оплаты заказчиком услуг, которые ему фактически были оказаны. Такой вывод, в частности, содержится в постановлении Седьмого ААС от 10.09.2015 № 07АП-8129/15.

Возможность для заказчика требовать обязательного привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО.

В рамках предусмотренного в Законе о контрактной системе квотирования закупок у СМП и СОНКО заказчик при определении поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – подрядчик) вправе прописать в извещении об осуществлении закупки требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированной некоммерческой организацией (СОНКО), о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Данное условие включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта, а названный объем учитывается в общем объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП И СОНКО, и включается в соответствующий отчет об этих закупках. Кроме того, в контрактах должно содержаться обязательное условие о гражданско-правовой ответственности подрядчиков за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП И СОНКО (ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе). Такая ответственность может быть выражена в установлении штрафа в определенном размере – например, 1% от цены контракта.

Обратим внимание, что процентный объем данного привлечения должен быть указан в контракте в виде фиксированного числа. Если он будет прописан в диапазонном значении (допустим, «не менее 15%»), то, хотя иногда контрольные органы и могут счесть это допустимым, но в подавляющем большинстве случаев они расценивают такое как нарушение законодательства

Вместе с тем следует помнить, что данное фиксированное число должно входить непосредственно в проект контракта, являющийся частью документации о закупке, а не «конкретизироваться» в контракте при его заключении – в противном случае тоже будет иметь место нарушение законодательства.

Кроме того, в соответствии с Законом о контрактной системе Правительство РФ в конце 2016 года утвердило типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. В условиях, которым должны следовать заказчики, устанавливающие в контрактах требование о таком привлечении, в числе прочего говорится, что объем этого привлечения должен быть не менее 5% от цены контракта, а подрядчик обязан в определенные сроки документально отчитываться перед заказчиком о фактическом привлечении СМП И СОНКО в качестве субподрядчиков и об оплате выполненных ими работ или оказанных услуг

Обратим внимание, что подрядчик обязан оплачивать поставленные субподрядчиком товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, в течение 30 дней с даты подписания подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора. Отметим, что эта норма аналогична норме, которая содержится в самом Законе о контрактной системе и касается сроков прямой оплаты заказчиком работ и услуг СМП и СОНКО в случае, если заказчик осуществляет у них прямые целевые (квотированные) закупки (ч

8 ст. 30 Закона о контрактной системе).

Наконец, в Законе о контрактной системе присутствует норма, согласно которой заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным контрактом привлечением подрядчиком к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНКО (ч. 2 ст. 101 Закона о контрактной системе). Это лишний раз свидетельствует о значимости такого привлечения, а способом контроля на практике как раз является получение заказчиком соответствующей отчетности от подрядчика или исполнителя (см. выше).

Почему субподряд востребован

Как известно, система закупок обязывает заказчиков отдавать их часть субъектам малого бизнеса и некоммерческим организациям. Причем это касается как госзаказчиков, так и тех, кто работает по закону 223-ФЗ. Реализовать эту обязанность можно не только выбрав исполнителя контракта из малых компаний или проводя закупки исключительно для них. Вполне допустим вариант поставить исполнителю условие нанять в качестве субподрядчиков СМП или СОНО. Но это требование должно быть прописано в контракте. Также в нем определяется процент от стоимости, который будет отдан субподрядчикам. Если такой контракт выиграет субъект, который сам является представителем малого бизнеса, то условие о привлечении субподрядчиков он может не исполнять.

А вот еще пример того, что субподрядчик, в особенности из числа малых, может быть вполне востребован. Порой выигравший тендер поставщик изначально не собирается его исполнять. Для этого он нанимает иное лицо. Субподрядчик привлекается на условиях более низкой оплаты, чем стоимость контракта. Разницу победитель тендера кладет к себе в карман.

Кроме того, бывает и так, что сам исполнитель не может справиться без помощников. Например, ему может потребоваться исполнение узкоспециализированных работ. Если контракт крупный и работы много, поставщику может понадобиться дополнительное оборудование либо персонал. Проще всего удовлетворить эту потребность именно за счет привлечения субподрядчика.

соисполнитель

3.1.9 соисполнитель :

Организация (предприятие, объединение, акционерное общество и т.п.), заключающая договор с головным исполнителем на выполнение конкретной работы, в соответствии с договором координирующая работу и отвечающая за ее выполнение.

Примечание — В договорной документации и акте приемки работы соисполнитель именуется исполнителем, а головной исполнитель — заказчиком.

Смотри также родственные термины:

3.61 соисполнитель разработки:

Организация, которая не является ни главным подрядчиком, ни субподрядчиком данной разработки, но которая принимает участие в разработке системы или проекта.

3.2 соисполнитель СО (соисполнитель):

Технически компетентная организация, которую производитель СО привлекает для выполнения определенных этапов производства СО.

Примечание — Основные этапы/процессы производства СО, которые не могут быть переданы соисполнителям, включают в себя планирование процесса производства СО, установление значений аттестуемых характеристик СО, оформление паспорта и инструкции по применению СО.

Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации . academic.ru . 2020 .

Плюсы договора субподряда

Для участника и субподрядчика есть свои плюсы. Для участника это, по сути, возможность часть своих обязанностей перепоручить третьему лицу. Главное найди добросовестного участника, который будет качественно и в срок выполнять свои обязанности. Для субподрядчика это возможность быстро заработать. Также если субподрядчик не участвует в тендерах, это способ начать в них участвовать опосредованно. Оценить на себе опыт выполнения госзаказа для дальнейшего прямого участия в будущем.

Что же касается заказчика – он в любом случае будет спрашивать с участника тендера, о том, с кем он заключил контракт. И будет официально знать, кто субподрядчик по этому контракту.

Субподрядчиком может стать любой участник рынка, будь то организация – новичок в тендерах, которая хочет набраться опыта у старших товарищей. А также тот, у кого в данный момент нет средств для участия в тендере – нет денег на обеспечение заявок, но есть оборудование. В таких случаях участники соглашаются на субподряд. Ведь они также получают деньги. Бывает так, что бывший участник тендеров, который оказался в РНП может принять участие как субподрядчик. И в таком случае ему не могут запретить участвовать.

Обоснование НМЦК

Пожалуй, самым сложным с точки зрения трудозатрат является обоснование начальной (максимальной) цены закупки.

Прежде всего, Законом предписывается использовать определённые методы обоснования начальной (максимальной) цены конкурентной закупки. При необходимости несколько методов могут быть использованы одновременно. Но как правило, при закупке образовательных услуг заказчик для обоснования начальной (максимальной) цены использует метод сопоставимых цен, тем более что именно этот метод назван в Законе приоритетным.

Метод сопоставимых рыночных цен, иначе называемый методом анализа рынка, заключается в установлении начальной цены на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров или, при их отсутствии, однородных товаров:

• Идентичные товары, работы, услуги имеют одинаковые характерные для них основные признаки.
• Однородные товары — товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции или быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен.

Важно обратить внимание на источники информации, которая будет использоваться для обоснования цены. В целях применения метода анализа рынка могут использоваться:

• общедоступная информация о рыночных ценах,
• информация о ценах, полученная по запросу заказчика у потенциальных исполнителей,
• информация, полученная в результате размещения запросов цен образовательных услуг в ЕИС.

К общедоступной информации, которую можно использовать при закупке образовательных услуг, относятся:

• Информация о ценах, содержащаяся в уже исполненных госконтрактах. Эти сведения можно найти в реестре контрактов, опубликованном в ЕИС.
• Информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.
• Данные государственной статистической отчетности.
• Информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен.

Для активного заказчика важно то, что Закон 44-ФЗ фактически оставляет перечень допустимых источников общедоступной информации для обоснования цен открытым. Проще говоря, заказчику можно использовать и иные источники информации, помимо перечисленных выше

Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 утверждены методические рекомендации по обработке полученной информации для обоснования начальной (максимальной) цены

Важно помнить, что эти рекомендации служат лишь ориентиром для заказчика, а не императивными нормами, применение собственных формул обоснования начальной цены при условии их публикации в составе плана-графика не является нарушением

Согласно методическим рекомендациям, заказчик, получив информацию из указанных выше источников, должен выбрать не менее трёх цен и высчитать на их основе среднюю арифметическую. Для простоты работы заказчика методическими рекомендациями Минэкономразвития рекомендуется использовать следующую формулу:

где:
v — количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
№ — количество значений, используемых в расчете;
i — номер источника ценовой информации;
ц_i — цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i

При этом в расчётах не рекомендуется использовать те цены, которые отклоняются от среднего значения более чем на треть. Для того, чтобы проще было выделить именно однородные цены, Методическими рекомендациями в помощь заказчику также предложена специальная формула:

где:
V — коэффициент вариации;
цi — цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;
<ц> — средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги;
№ — количество значений, используемых в расчете.

«Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах».

Планирование закупки

В любом случае закупку образовательных услуг необходимо будет начать с включения соответствующих строк в план закупок и в план-график. Оба документа публикуются в Единой информационной системе.

В составе плана закупок в отношении каждой закупки публикуется:

• идентификационный код закупки,
• цель закупки образования в контексте деятельности заказчика,
• точное наименование закупаемых образовательных услуг,
• объем финансового обеспечения для осуществления данной закупки,
• сроки осуществления закупки,
• обоснование закупки по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555.

Форма самого плана закупок установлена для федеральных заказчиков Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552. Для региональных и муниципальных заказчиков аналогичные документы устанавливаются соответственно органами власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления с учётом требований Правительства России.

При заполнении таблицы плана необходимо особое внимание уделить описанию цели закупки, а также раскрытию предназначенных для неё объёмов финансового обеспечения. Указание цели закупки необходимо для её обоснования

Как правило из всех предусмотренных Законом целей выбирается цель в виде выполнения заказчиком своих функций и полномочий. Затем необходимо указать, почему для выполнения этих функций и полномочий необходимо провести обучение сотрудников заказчика.

В план-график закупок, форма которого для федеральных заказчиков установлена Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553, помимо идентификационного кода закупки необходимо включить:

• наименование закупаемых образовательных услуг и общую характеристику их содержания;
• обоснование начальной (максимальной) цены;
• способ определения исполнителя и его обоснование выбора этого способа со ссылкой на одну из приведённых в предыдущем разделе норм Закона;
• дату начала закупки;
• информацию о размере обеспечения заявки и размере обеспечения контракта (по правилам контрактной системы обеспечение заявки и обеспечение контракта устанавливается в обязательном порядке лишь при проведении конкурсов и аукционов; в иных случаях обеспечение заявки не предусмотрено, а установление обеспечения контракта почти всегда остаётся на усмотрение заказчика);
• информацию о банковском сопровождении контракта.

Субисполнитель

В данной статье подробно рассказывается кто такой субисполнитель, и все что об этом надо знать. Действующая статья федерального законодательства России в основном посвящается только проведению полного обсуждения основных проблем по ведению бух. учета, а также налогового начисления за некоторые проводимые операции в соответствии с соглашенными договорами, где также со стороны самого исполнителя могут выступать сразу несколько третьих лиц.

Субисполнитель

Подобных исполнителей еще называют соисполнителями, и только их участие в совместном сотрудничестве в подобных договорах отмечается особо четко. Стоит особо отметить, что ко всей этой стороне вопросов будет относиться, основное соглашение между подрядчиками, который урегулируется в соответствии с законодательством РФ и гражданским кодексом России. Согласно со стат. 783 гражданского кодекса России, то все основные положения относительно к соглашению по возмездному оказанию услуг, будет рассматриваться, если все это вообще не будет противоречить законодательству, в том числе преимущественными особенностями по оказанию всевозможных услуг. Любые взаимопонимания между заказчиком, а также подрядчиком, которые обычно выступают на самой стороне подрядчиков, может быть урегулироваться только в соответствии со стат. 707, 321-326 гражданского кодекса России.

Уважаемые читатели! Наши статьи рассказывают о способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать,

Основное содержимое стат. 707 гражданского кодекса России обычно гласит:

• Если же со стороны исполнителя могут выступать сразу два или несколько лиц, и это все при не разделяемости основного предмета. Они могут быть признаны только по отношению к исполнителю между должниками, а также кредиторами.
• При определенной делимости некоторых обязательств, в том числе и в любых других ситуациях, которые зачастую предусматриваются законодательством, а также совершенно другими правовыми нормативами, но или совместным соглашением.

Согласно со статьей 321 предусматривается некоторые обязательства, где обычно участвуют сразу несколько исполнителей, зачастую это могут быть несколько займодателей, а также должников. То в этом случае практически каждый должник обязан будет исполнить собственное обязательство согласно с правовым актом.

Субподряд по 44-ФЗ и 223-ФЗ: новые запреты и ограничения

Субподряд в рамках 44-ФЗ — это привлечении сторонних организаций для частичного или полного выполнения обязанностей по госконтракту.

В практике государственных закупок довольно часто встречаются ситуации, когда победитель торгов делегирует частичное или полное исполнение обязательств по контракту на третьих лиц.

Предусматривается 2 варианта привлечения субподрядчиков по 44-ФЗ:

когда подрядчик обязан воспользоваться услугами третьих лиц, в случае закупки у СМП, СОНКО, т.к. это отражено в требованиях заказчика;

подрядчик на собственное усмотрение нанимает субподрядчика для исполнения контракта. В данном случае присутствует ряд ограничений, о которых мы расскажем ниже.

Запрет на привлечение субподрядчиков по 44-ФЗ

За нарушение запрета о привлечении субподрядчиков для исполнения контракта, к поставщику могут быть применены санкции.

В Федеральном законе о контрактной системе выделено ряд отраслей, в которых победителю торгов запрещено нанимать третьих лиц для выполнения госконтракта.

Ранее это относилось к сфере научно-исследовательских работ, но с 2017 года запрет коснулся субподряда на строительные работы, перечень которых находится ниже.

25.05.2017 вступило в силу ПП РФ 15.05.17 №570

Данный документ содержит:

1. список и объем работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые победитель госзаказа должен выполнить самостоятельно, без привлечения посредников;

2. изменения, которые были внесены в правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту.

Перечень видов работ включает в себя 34 пункта:

1. Подготовительные работы

2. Земляные работы

3. Инженерная подготовка территории

4. Инженерная защита территории

5. Свайные работы

6. Устройство фундаментов и оснований

7. Возведение несущих конструкций

8. Возведение наружных ограждающих конструкций

9. Устройство кровли

10. Фасадные работы

11. Внутренние отделочные работы

12. Устройство внутренних санитарно-технических систем

13. Устройство внутренних электротехнических систем

14. Устройство внутренних трубопроводных систем

15. Устройство внутренних слаботочных систем

16. Установка подъемно-транспортного оборудования

17. Монтаж технологического оборудования

18. Пусконаладочные работы

19. Устройство наружных электрических сетей и линий связи

20. Устройство наружных сетей канализации

21. Устройство наружных сетей водоснабжения

22. Устройство наружных сетей теплоснабжения

23. Устройство наружных сетей газоснабжения

24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог

25. Работы по обустройству автомобильной дороги

26. Устройство верхнего строения железнодорожного пути

27. Устройство трубопроводов

28. Устройство переходов сетей и трубопроводов через естественные и искусственные препятствия

29. Устройство туннелей

30. Устройство штолен

31. Устройство искусственных сооружений

32. Дноуглубительные и водолазные работы

33. Гидротехнические работы

34. Благоустройство

Теперь заказчик обязан включить в условия тендерной документации возможные виды работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно.

До 1 июля 2018 года совокупный объем конкретных работ, выполненных подрядчиком по условиям контракта, должен составлять не менее 15% от стоимости заключенного контракта.

После 1 июля 2018 года — объем самостоятельно выполненных работ поставщиком не должен быть меньше 25%.

Важно: в проект контракта заказчик включает только возможные виды работ, которые подрядчик может выполнить самостоятельно. А непосредственно при заключении контракта, по согласованию с подрядчиком, прописываются уже конкретные виды работ

Все вышеописанные требования и условия распространяются на извещения и контракты, которые были опубликованы и заключены после вступления в силу постановления от 15 мая 2017 №570.

Субподряд по 44-ФЗ. Особенности применения закона

Тема привлечения субподрядчиков при исполнении государственных и муниципальных контрактов обсуждается еще со времен Закона № 94-ФЗ, но даже сегодня остается не менее актуальной и злободневной. Дело в том, что субподряд активно практикуется исполнителями и поставщиками, причем нередко заказчик об этом даже не подозревает.

Те не менее, так сложилось, что заказчики довольно предвзято и негативно относятся к субподряду. Этому есть определенные причины, но поговорим обо всем по порядку.

Почему субподряд — это плохо?

Начнем с того, что, конечно же, сказать о том, что субподряд это плохо, будет ошибкой. Как было упомянуто выше, это всего лишь один из элементов контрактной системы.

В руках добросовестного участника субподряд превращается в эффективный инструмент ведения бизнеса, позволяющий расширить рамки деятельности участника, исполнять контракты большего объема и эффективно распределять взятые на себя обязательства.

Почему же возникло негативное отношение со стороны заказчиков?

Ответ прост: виной всему недобросовестные поставщики, взявшие на вооружение схему, позволяющую получать прибыль, практически ничего не делая. Сама схема довольно проста и известна:

• участник побеждает в конкурсе, аукционе или запросе котировок и заключает контракт с заказчиком;
• затем он находит исполнителя, готового выполнить те же работы по более низкой цене, и заключает с ним договор субподряда;
• субподрядчик приступает к выполнению работ на основании договора с победителем и завершает их в сроки, предусмотренные первоначальным договором между заказчиком и победителем;
• победитель получает оплату от заказчика и рассчитывается с субподрядчиком, оставляя разницу в цене себе — эта сумма и будет его прибылью.

Минус такого подхода в том, что на исполнение контракта у субподрядчика значительно меньше средств, и это неизбежно сказывается на качестве работ.

Отдельно следует сказать о том, что существует определенная категория участников — их сфера интересов очень широка: от поставки канцтоваров до ремонта помещений. При этом такие участники ничего не делают самостоятельно и существуют только на бумаге. Вся их деятельность строится исключительно на привлечении субподрядчиков.

Привлечение соисполнителей по госконтракту

Если исполнителем по контракту выбрана организация, которая не обладает статусом субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации, он имеет право принять такие организации для исполнения контракта. При этом если согласование привлечения соисполнителей из числа СМП и СОНКО было согласовано с самим госзаказчиком, последний имеет право включить такую закупку в перечень закупок, проводимых у СМП и СОНКО, и учитывать ее во всех подаваемых отчетах как пополняющую показатель деятельности по поддержке малого бизнеса и приравненных к ним организаций.

Если речь идет о квотировании закупок, проводимых у субъектов малого предпринимательства, то государственный или муниципальный заказчик имеет право обязать потенциального исполнителя по контракту привлекать соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Такое требование обязательно должно быть сформулировано в документации о проводимой закупке.

В каком случае возможно

Привлекать соисполнителя по государственному или муниципальному контракту основной исполнитель вправе в следующих случаях:

• заказчик самостоятельно указал на такую возможность в документации о закупке, а у самого исполнителя не хватает ресурсов для выполнения в полном объеме взятых на себя обязательств;
• заказчик при согласовании процесса исполнения заказа допускает возможность привлекать соисполнителей по контракту (при наличии обоснования от основного исполнителя возможности привлечения соисполнителей);
• работы или услуги, которые являются предметом контракта, не требуют наличия специальной квалификации или лицензий, а сами проводимые работы или услуги, выполняемые привлекаемыми субподрядчиками, не могут превышать объем более семидесяти пяти процентов от изначально заявленного объема по контракту;
• субподрядчик согласен полностью исполнять все требования, которые были заявлены в документации по проводимой закупке (например, если речь идет о проведении работ или поставке товаров, которые относятся к государственному оборонному заказу, то не только основной исполнитель, но и субисполнители должны выполнить требование Федерального Казначейства об открытии специальных счетов, а также не требовать авансирования при осуществлении таких работ).

https://youtube.com/watch?v=QC_cbblgoDY