Статья 409. «трудовой кодекс рф» от 30.12.2001 n 197-фз (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021)

«Серьезные извращения в оплате»

О том, как развивались события, мы можем узнать только из архивных документов. Читаем протокол заседания бюро Челябинского обкома от 7 августа 1950 года: «10 июля текущего года две группы рабочих кирпичного завода № 1 треста «Магнитострой» прекратили работу во второй смене на 2 часа и в третьей смене на 1 час 30 минут. После превращения работы рабочие потребовали созыва собрания с участием администрации завода и треста для выяснения вопросов неудовлетворительной организации труда, низкой зарплаты и бездушно-бюрократического отношения к рабочим со стороны руководства завода и треста».

Статья по теме

«В столовых – жулики». Что происходило в сфере обслуживания в 1940-е годы

Главные причины, подтолкнувшие рабочих к отчаянным действиям, – низкая зарплата и тяжелые бытовые условия. Зарплата на заводе начислялась таким хитрым способом, что по итогам месяца работники получали только половину заработанного, а то и совсем не получали ничего.

Как выяснилось при проверке, на заводе процветала система обсчета рабочих. Чтобы обмануть людей, мастера завода и вышестоящее руководство использовали разные методы: они занижали объемы произведенных работ, не передавали наряды в расчетную часть, «забывали» учесть выполненную работу в документах. В протоколе говорится: «Имеются факты неправильного расчета и больших удержаний, в результате часть рабочих не только не получают на руки зарплату, но и остаются должны заводу».

Отдельно сказано о том, как живут рабочие: «Жилищно-бытовые условия рабочих, прибывших по оргнабору, совершенно неудовлетворительные. Рабочие поселены на поселке Дзержинском, на расстоянии 15 км от завода, в бараках по 2-3 семьи в одной 10-12 метровой комнате».

Другой комментарий к Ст. 409 Трудового кодекса Российской Федерации

1. Трудовой кодекс ориентирует стороны коллективного трудового спора на применение прежде всего примирительных процедур. Однако в случаях, когда все меры по реализации указанных процедур использованы, но спор остался неразрешенным, или работодатель и (или) его представители не выполняют достигнутых соглашений, у работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения коллективного трудового спора, как забастовка.

2. Право работников на забастовку признается Конституцией РФ в качестве конституционного права граждан РФ. Это конституционное положение опирается на международно-правовые нормы, закрепляющие право работников на коллективные действия в защиту своих прав и законных интересов. Именно поэтому МОТ, например, увязывает право на забастовку с правом работников на объединение и правом на ведение коллективных переговоров.

Конституция РФ, закрепляя право на трудовые споры (индивидуальные и коллективные), устанавливает, что они разрешаются с использованием способов, предусмотренных федеральным законодательством. Последнее в свою очередь закрепляет возможность использования забастовки лишь при разрешении коллективного трудового спора. Механизм рассмотрения индивидуальных трудовых споров не предусматривает такой стадии, как забастовка.

3. Конституция РФ закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

В соответствии с этими конституционными положениями ТК РФ перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются (см. ст. 413 и комментарий к ней).

4. Положения российского законодательства о труде нацеливают стороны коллективного трудового спора на обязательное проведение (до объявления забастовки) примирительных процедур, что является одним из важнейших условий реализации права на забастовку. Такой подход соответствует позиции МОТ по данному вопросу. Так, Комитет по свободе объединения считает обоснованными следующие условия организации и проведения забастовки:

— обязательство представить заблаговременное уведомление;

— обязательство применить в случае трудовых споров процедуры примирения, посредничества и (добровольного) арбитража перед объявлением забастовки при условии, что данные процедуры являются адекватными, беспристрастными и быстрыми, а стороны могут участвовать в них на любых этапах;

— обязательство иметь определенный кворум и получить согласие оговоренного большинства;

— обязательство принимать решение о забастовке тайным голосованием;

— применение мер, соответствующих нормам безопасности и не допускающих несчастных случаев;

— организация минимальных услуг в конкретных случаях;

— гарантия права на работу тех, кто не участвует в забастовке (Принципы МОТ в отношении права на забастовку. Женева, 2001. С. 25).

В законодательстве о труде закреплен принцип добровольного участия в забастовке, невозможности и незаконности принуждения к участию в ней или отказу от такого участия.

5. Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке, к различным видам юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

Так, ст. 5.40 КоАП предусматривает административную ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке. Подобное деяние, осуществленное путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

6. Запрещается организация забастовок руководством работодателя (такая ситуация, в принципе, возможна в целях оказания давления на органы государственной власти, которые не выполняют тех или иных обязательств). Забастовка (как и коллективный трудовой спор вообще) — это способ разрешения конфликта между сторонами именно трудовых отношений, которыми являются работники (их представители) и работодатели (их представители).

Комментарий к статье 410 ТК РФ

На основании ч. 1 ст. 410 ТК решение об объявлении забастовки принимается двумя способами:

1) непосредственно работниками на своем общем собрании (конференции). Предложение о проведении забастовки выносится на собрание (конференцию) представительным органом работников, ранее уполномоченным на участие в коллективном трудовом споре. В таком виде осуществляется принятие решения о проведении забастовки на уровне организации и ее обособленного структурного подразделения. Правом объявления забастовки обладают также работники филиалов и представительств организации;

2) профсоюзом, представляющим работников. Такое объявление требует последующего одобрения общим собранием (конференцией) работников, однако не нуждается в проведении примирительных процедур.

Таким образом, коллективный трудовой спор (примирительные процедуры) может быть начат непосредственно профсоюзом, а уже объявление забастовки является прерогативой общего собрания (конференции) работников.

Новая редакция ч. 3 комментируемой статьи устанавливает более высокие требования к численности работников, присутствующих на общем собрании: теперь необходимо более половины, а не как было установлено ранее «не менее половины» от общего числа работников. Получается, что общее собрание легитимно, если на нем присутствует 50% плюс 1 человек от общего числа работников.

Если коллективный трудовой спор происходит на уровне подписания социально-партнерского соглашения, решение о проведении забастовки сначала принимается профсоюзом (или их объединением), однако затем подлежит утверждению в том же порядке, что и забастовка, на уровне организации или структурного подразделения — в каждой бастующей организации или обособленном структурном подразделении.

Форма организации работников для принятия решения о проведении забастовки (собрание либо конференция) определяется представителем работников в коллективном трудовом споре (см. коммент. к ст. 399).

ТК предусматривает возможность проведения двух видов забастовок:

1) забастовки, проводимой по единым общим правилам (основная забастовка);

2) предупредительной часовой забастовки, проводимой по специально для нее предусмотренным правилам.

Особенность ее состоит в том, что такая забастовка может быть однократно объявлена в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией после трех календарных дней ее работы, если речь идет о локальном уровне, и после четырех дней — на иных уровнях социального партнерства. При этом на работников возлагается обязанность предупредить в письменной форме работодателя о предстоящей забастовке не позднее чем за два рабочих дня в первом случае, и за три — во втором.

Кроме того, к такой забастовке применяется правило о выполнении минимума необходимых работ (услуг) (см. коммент. к ст. 412).

Часть 8 ранее содержала общее правило о предупреждении работодателя о начале основной забастовки не позднее чем за 10 календарных дней, теперь в соответствии с новой редакцией комментируемой статьи срок предупреждения варьируется в зависимости от уровня социального партнерства: на локальном уровне работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, а если забастовка объявляется профессиональным союзом (объединением профсоюзов), то объединение работодателей (иной представитель работодателей) должно быть предупреждено не позднее, чем за семь рабочих дней.

Работодатель традиционно должен предоставить помещение для собрания (конференции) работников для принятия решения о проведении забастовки и не имеет права препятствовать проведению такого собрания (конференции).

В ч. 9 комментируемой статьи определяется минимальный перечень вопросов и реквизитов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки. В соответствии с новой редакцией этой части статьи в решении об объявлении забастовки теперь не нужно указывать ее предполагаемую продолжительность. Данное нововведение стоит оценить положительно, так как изначально сторона, объявляющая забастовку, вряд ли знает, как будут развиваться события.

Важной новацией в ТК является указание на недопустимость начала забастовки позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. Эта норма принята для ограничения злоупотребления правом на забастовку

В том случае, если забастовка не была объявлена в указанный срок, коллективный трудовой спор должен снова разрешаться с помощью примирительных процедур.

После получения предупреждения о предстоящей забастовке работодатель обязан уведомить о ней государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Примеры современных забастовок

Одним из способов организовать скрытую забастовку, которую традиционно именуют итальянской, является изучение норм, правил и предписаний, которые позволяют работникам отказаться от выполнения заданий. К их числу относится не соблюдение работодателем правил техники безопасности. По российским законам, сотрудник любой компании вправе отказаться от работы в том случае, если она противоречит нормам техники безопасности, к примеру, проводилась бы с помощью техники и инструментов, которые не прошли соответствующие проверки.

Право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья, вследствие нарушения требований охраны труда, даёт ст. 219 ТК РФ. В ней перечислено довольно много причин для того, чтобы работник приостановил выполнение своих обязанностей, но ему бы за это ничего не было. Юридически простой будет отнесён к тем, что происходят по вине администрации. Для этого нужно не просто остановиться и ничего не делать, но обратиться к генеральному директору с соответствующим заявлением, написав его в двух экземплярах, а один заверить у секретаря. Будет неплохо, если параллельно работник напишет заявление в прокуратуру и региональную инспекцию по труду. После этого нужно стоять до тех пор, пока администрация не устранит все недостатки.

Таким путём пошли в 2021 году крановщики в Казани. Скрытая забастовка длилась несколько дней и охватила различные компании региона. Основной причиной недовольства была крайне низкая заработная плата. Мероприятие не привело ни к каким ощутимым последствиям, но крановщики были довольны тем, что их не уволили, а на место стройки прибыл прокурор, который начал проверку нарушений. Некоторым из крановщиков даже повысили зарплату, но в пределах 1-2%, что и так должны были сделать в силу того, что зарплату необходимо индексировать. Забастовка началась 24 июля 2021 года, а так как официально событие не оформлялось в качестве забастовки, то окончательного срока у неё не было.

Используются и другие приёмы воздействия на работодателей. К примеру, в 2021 году синхронно написали заявления на увольнение хирурги одной из больниц Нижнего Тагила. Акция произошла спонтанно. Забастовкой это назвать невозможно, но фактическая сущность, которая обеспечена тяжелыми условиями труда и низкой зарплатой, сохраняется. Разумеется, никаких санкций руководство в таком случае применить не может, поскольку хирурги увольнялись, но продолжали выполнять свои должностные обязанности. В итоге так же была начата проверка. По итогам многочисленных собеседований, большей частью врачей заявления на увольнение по собственному желанию были отозваны. Руководители областного уровня обещали им пересмотреть заработную плату и внести изменения в график работы.

В таком случае администрация поступает так, как ей выгоднее. Если более рационально удовлетворить требования трудового коллектива, то оно будет удовлетворено. Так, в кратчайшие сроки заставили администрацию решать проблемы сотрудники службы доставки ООО «Интернет Решения», которой принадлежит бренд и электронный магазин OZON. Профсоюз ими был создан буквально в течение часа, после чего были написаны и переданы администрации требования коллектива.

Удовлетворение отдельных пунктов началось уже через два дня забастовки, которая стартовала 5 октября 2021 г. Основной причиной конфликта стало удержание из зарплаты курьеров довольно существенных сумм. Можно сделать предположение о том, что вычеты находились в области вне правового поля, поэтому администрация так быстро пошла на уступки.

Все эти примеры показывают, что в определённых ситуациях у всего коллектива или представителей отдельных профессией сохраняются рычаги влияния. Не используют их в основном из-за того, что опасаются увольнения «по статье» или других неблаговидных последствий.

Предпосылки

Царствование Рамсеса III (1186-1155 гг. до н.э) начиналось удачно: он успешно защищал границы Древнего Египта, выстраивал выгодную экономическую политику с соседними державами, не жалел денег на строительство грандиозных храмов и ремонт старых культовых сооружений. 

Фото: Wikipedia / Рисунок в одной из гробниц, на котором изображен Рамсес III во время благовонного курения

Как пишут историки, Рамсес III делал все возможное, чтобы народ относился к нему так, как когда-то относился к его отцу, Рамсесу II (1279–1213 гг. до н.э): фараон хотел, чтобы в памяти людей он остался великим правителем Древнего Египта.  

В 1178 г. до н. э., группа средиземноморских народов, известная как Народы моря, вторглась в Египет, что сильно ударило по казне.  Эти захватчики уже дважды пытались завоевать Египет: во время правления Рамсеса II и его преемника Мернептаха (1213–1203 гг. до н.э). Оба эти фараона успешно отразили нашествие на страну, но армия, которая наступала на Рамсеса III, была намного больше, к тому же ресурсов у фараона оставалось гораздо меньше, чем у его предшественников.

Рамсесу III удалось организовать мощную оборону страны, он укрепил опорные пункты вдоль границ, внутренние районы и направил свой флот против вражеских кораблей. Правитель  мобилизовал в армию большое количество мужчин и обсудил со своими генералами военную тактику на море. Она заключалась в том, чтобы “вытянуть” вражеские корабли в устье Нила, достаточно близко к берегу, чтобы затем забросать флот стрелами.

План Рамсеса III сработал, Народы моря потерпели поражение в морском сражении: как отмечают историки, под градом египетских стрел погибло очень много солдат объединенных народов, значимая часть утонула. Правда, некоторым гарнизонам все же удалось добраться до берега и вступить в бой с египтянами. Сколько именно воинов в сухопутном сражении потерял Рамсес III, ученым не известно, но специалисты не исключают, что эти потери могли быть высокими. В египетских пирамидах на рисунках, посвященных этой войне, отражены сцены лишь морской победы египтян в устье Нила, ничего о битве на суше они не рассказывают.

Хотя Рамсесу III удалось выиграть войну, и к успеху фараона жители Древнего Египта отнеслись с таким же почтением, как когда-то к победе Рамсеса II в битве при Кадеше в 1274 году до н. э., это был первый гвоздь в крышку гроба экономики.

Фото: Flickr / Изображение богини Маат на саркофаге

После своего триумфа Рамсес III отправился со свитой в политический тур на север страны. Во время этого путешествия правитель отдавал приказы на обновление храмов и памятников, наблюдал, как чиновники выполняют свою работу, как назначаются налоговые выплаты, вместе с жрецами следил за тем, чтобы ритуалы исполнялись в рамках установленных традиций. Историки отмечают, что фараон пытался поднять державу до статуса, в котором она находилась на пике египетской государственности эпохи Нового Царства. Поездка по Египту, как и содержание свиты, оказались невероятно дорогим удовольствием,  кроме того, ремонт культовых сооружений требовал больших затрат. И путешествие, и обновление храмов еще больше истощали казну. Рамсес III понимал — чтобы спасти экономику, одних реформ недостаточно, нужно искать деньги за пределами Египта. 

Фараон совершил военные вторжения в соседние страны, а также организовал ряд походов в чужие земли, чтобы наладить торговые отношения. Наиболее значимой торговой кампанией историки называют экспедицию в страну Пунт, которая славилась черным деревом, золотом, редкими животными. Самым драгоценным даром Пунта было ладанное дерево, из него получают ароматическую смолу ладан. В Древнем Египте ладан высоко ценили, его использовали для благовонного курения. 

Успешная экспедиция в Пунт, тем не менее, не покрыла государственные расходы и, как результат, не наполнила казну. Государство продолжало переживать упадок.

Ученые называют три главные причины экономического кризиса, который случился при правлении Рамсеса III:

— резкое сокращение рабочей силы из-за войны с Народами моря;

— коррумпированные чиновники, которые выделенные государством деньги тратили не по назначению;

— плохая урожайность из-за погодных условий.

Дополнительные вопросы

Кто возглавляет

Возглавляет забастовку представительный орган сотрудников. Он может созвать собрание, получать от работодателя нужную информацию, которая затрагивает интересы коллектива, привлекать специалистов, подготавливающих заключения по спорным вопросам.

Представительный орган может получить право на забастовку (порядок ее проведения должен быть ему знаком), а также у данного лица есть право приостановить мероприятие.

Если необходимо возобновить забастовку, не нужно повторно рассматривать спор. Достаточно предупредить об этом работодателя и соответствующий госорган за три дня.

В ходе самой забастовки обе стороны должны продолжать разрешение конфликтной ситуации через примирительные процедуры.

Какие могут допускаться ошибки

Работники любого предприятия действительно имеют право на проведение забастовки, но только с учетом многочисленных требований. Поэтому у них имеются обязанности, при нарушении которых такой протест легко признается незаконным.

Это приводит к негативным последствиям для непосредственных сотрудников предприятия.

К наиболее распространенным ошибкам, которые допускаются работниками фирм, относится:

• не передается работодателю уведомление в письменном виде в установленные сроки;
• проводится мероприятие без предварительного проведения собрания и голосования;
• граждане отказываются от разных способов решения конфликта, которые предлагаются работодателем;
• протест реализуется во время введения в стране военного положения;
• за счет действий граждан наносится вред здоровью или жизни других людей, а также портится имущество, принадлежащее компании.

За счет вышеуказанных ошибок граждан работодатель может обратиться с иском в суд. Судья обычно при таких условиях принимает сторону истца, поэтому признает такую забастовку незаконной.

Поэтому граждане не смогут добиться каких-либо лучших условий для себя. Они будут вынуждены продолжить официально трудиться в компании.

Предупредительная забастовка

Под предупредительной забастовкой понимают акцию, представляющую собой демонстрацию сотрудников предприятия их готовности добиваться установленных требований любой ценой. Такой вид забастовки может быть объявлен в ходе примирительных процессов. Использовать ее можно один раз в процессе коллективных споров. При этом продолжительность такой забастовки не может быть больше часа.

Решение о предупредительно забастовке принимает представительный орган сотрудников, который участвует в примирительном процессе. Он же возглавляет забастовку и должен обеспечивать необходимые услуги.

Как работники и работодатели воюют из-за надбавок к зарплатам

Радикальный способ протеста избрали в мае 2017 г. горняки Дарасунского рудника, которые отказались выйти на поверхность из-за несогласия с пересчетом зарплаты. Они требовали встречи с губернатором и покинули шахту только после того, как губернатор Наталья Жданова спустилась к бастующим. Тогда было принято решение поднять стимулирующие выплаты. Однако в 2018 г. шахтеры несколько раз объявляли голодовку, чтобы добиться выплат задолженности по зарплате, которая превышала 38 млн руб. Задолженность была погашена после вмешательства властей, на бывшего руководителя рудника завели уголовное дело.

Комментарий к ст. 409 Трудового Кодекса РФ

Комментарии к статьям ТК помогут разобраться в нюансах трудового права.

§ 1. Забастовка — крайняя, исключительная мера разрешения коллективного трудового спора. Право на забастовку признано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37). Это право может быть реализовано только с использованием установленных федеральным законом правил.

Понятие забастовки сформулировано в ст. 398 ТК. В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора забастовка — ультимативное действие работников, давление на работодателя, чтобы путем временного прекращения работы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах.

Забастовка — завершающий, последний этап разрешения коллективного трудового спора (если на предыдущих этапах соглашение не достигнуто). Она может быть организована работниками или их представителями в случаях, если:

примирительные процедуры не привели стороны к соглашению по трудовому спору;

работодатель уклоняется от примирительных процедур;

работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.

В этих и других предусмотренных законом случаях работники вправе приступить к забастовке. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Право на забастовку является правом коллектива работников организации, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения мирным путем. И никто другой не подпадает под определение понятия «забастовка», данное в ст. 398 ТК.

§ 2

Обращает на себя внимание, что ч. 2 ст

409 ТК предусматривает право работников, их представителей на организацию забастовки, тогда как Конституция РФ (ч. 4 ст. 37) закрепляет право на забастовку. Право на забастовку включает в себя как право на ее организацию, проведение, так и право на участие в ней. Право профсоюзов на организацию и проведение забастовок как средства защиты социально-трудовых прав и интересов работников предусмотрено ст. 14 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148).

§ 3. Право на забастовку может быть ограничено в исключительных случаях, установленных федеральным законом. Задача сбалансированности интересов бастующих работников и интересов общества решается в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в силу которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

§ 4. В силу ч. 3 и 4 ст. 409 ТК участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке, иначе принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность. Добровольность участия в забастовке является одним из основных условий ее правомерности, которое отражено в самом понятии забастовки (см. ч. 4 ст. 398 ТК).