Статья 98. земельного кодекса рф. земли рекреационного назначения

Территориально-рекреационная система

Основным объектом изучения дисциплины является география рекреационных систем и ТРС (территориально-рекреационных систем). Это специализированные территории, которые предоставляют услуги по отдыху и туризму, и получают соответствующий доход.

ТРС включает в себя:

• Всех рекреантов (туристов и отдыхающих), которые посещают, посещали или планируют посетить данную территорию с рекреационными целями. Данные о количестве туристов собирают специальные отделы статистики и прогнозирования.
• Уникальные природные объекты и благоприятное сочетание природных условий, которые способствуют привлечению рекреантов на данную территорию.
• Объекты познавательного туризма: памятники архитектуры, исторические объекты, достопримечательности и т. д.
• Совокупность рекреационных учреждений и инфраструктуры: курорты, пансионаты, отели и развлекательные объекты. Также сюда относятся учреждения, которые занимаются организацией и предоставлением данных услуг (турфирмы и агентства).

• Организация трансфера. Предоставление транспортных услуг, которые помогут отдыхающим без проблем добраться до места назначения. Это могут быть не только специально организованные службы, но и все виды общественного транспорта, которые может использовать рекреант.
• Рекреаторы — люди, которые работают в данной сфере в качестве обслуживающего персонала или предоставляют иные виды рекреационных услуг.

Презентация на тему: » Рекреационные ресурсы» — Транскрипт:

2

Рекреационные ресурсы — это природные и антропогенные объекты, которые можно использовать в целях отдыха, туризма, лечения.

3

Рекреационные ресурсы Природно- рекреационные То есть объекты природы – морские побережья с благоприятным климатом, берега рек, озер, горы, лесные массивы и т. д. Среди таковых наиболее известны – побережья Средиземного и Черного морей, Гавайские и Канарские острова, горные базы в Альпах и Татрах. Культурно – исторические достопримечательности Это памятники археологии, истории, архитектуры, искусства. Ими богаты большинство древних городов Европы и России, всемирную известность имеют египетские пирамиды, храмы Луксора, Тадж-Махал в Индии и другие. Наиболее богатыми рекреационными ресурсами обладают страны, где благоприятный климат сочетается с культурно-историческими достопримечательностями. Это страны Средиземноморья – Италия, Испания, Египет, Греция, Турция, Тунис, Австрия, Мексика, Индия, Таиланд.

25

1. Париж, Франция. В год приезжает более 14.8 миллионов туристов. 2. Лондон, Великобритания. Более 14 миллионов. 3. Бангкок, Таиланд миллионов человек в год. 4. Сингапур. 9.7 миллионов посетителей в год. 5. Куала-Лумпур, Малайзия. В год приезжает более 8.9 миллионов людей. 6. Нью-Йорк, США. Больше 8.7 миллионов посетителей в год. 7. Дубай, Объединенные Арабские Эмираты. 7.6 миллионов гостей в год. 8. Стамбул, Турция. Более 7.5 миллионов туристов. 9. Гонконг. Около 7 миллионов посетителей за год. 10. Шанхай, Китай. За год примерно 6,7 миллионов посетителей.

26

Проблемами рекреационных ресурсов занимается рекреационная география, которая изучает географические закономерности деятельности человека вне рабочего времени: отдыха или оздоровления. Для развития зон рекреации необходимо решить ряд экономических проблем. Но не меньшее значение при развитии зон туризма играют проблемы экологические. Растущая потребность в отдыхе определяет увеличение количества и размеров рекреационных зон, соответствующее их обустройство. Пути оптимизации рекреационного природопользования предусматривают расчет допустимых нагрузок на зоны отдыха, которые гарантировали бы сохранение качества природных комплексов, обеспечивали бы возможность их самовосстановления. И как любой другой вид ресурсов рекреационные требуют рационального, бережного отношения, поддержания их в должном состоянии, развитие туризма на основе бережного отношения к природе.

Другой комментарий к статье 98 ЗК РФ

К землям рекреационного назначения согласно комментируемой статье относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К этой категории относятся земельные участки, на которых находятся объекты недвижимости рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты). На рассматриваемых землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Например, в одном из судебных решений <727> суд признал законными решение администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для размещения торгового киоска по продаже мороженого, поскольку было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в природно-рекреационной зоне. В Постановлении ФАС ЦО от 04.05.2011 по делу N А54-4037/2010 суд отказал в признании незаконными действий администрации об отказе предоставить заявителю для целей благоустройства в пользование земельный участок, установив, что спорный земельный участок включен в состав земель рекреационного назначения и установленным видом разрешенного использования участка является обслуживание сквера. При названных обстоятельствах предоставление спорного участка заявителю в аренду для благоустройства повлечет изменение разрешенного целевого назначения земельного участка, что противоречит требованиям п. 5 ст. 98 ЗК РФ.

———————————
<727> Постановление ФАС ПО от 24.01.2011 по делу N А49-6615/2009 // СПС «КП».

Перечень объектов недвижимости рекреационного назначения, содержащийся в п. 2 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, используются для отдыха граждан и туризма, поэтому могут быть отнесены к землям рекреационного назначения, что подтверждается судебной практикой (см. Постановление ФАС УО от 07.06.2006 N Ф09-4626/06-С6 по делу N А50-42088/2005 <728>). К землям рекреационного назначения могут быть отнесены территории туристско-рекреационных особых экономических зон.

———————————
<728> СПС «КП».

Запрет на использование зон рекреации не по назначению

П. 5 ст. 98 ЗК РФ устанавливает прямой запрет на использование земель рекреации для иных целей. Это означает, что данная категория не подходит для любой другой деятельности, кроме туризма и отдыха.

Ограничения касаются и строительства объектов недвижимости. Например, на территории парка нельзя возвести жилой дом. То, что можно строить, определяется целевым назначением участка. Все здания и строения должны быть предназначены для отдыха, спорта, оздоровления, туризма или для обслуживания перечисленных объектов.

Законное использование земли контролируют органы государственного земельного надзора:

• Росреестр,
• Россельхознадзор,
• Росприроднадзор.

К проверкам подключен и общественный контроль. Каждый гражданин, который выявил нарушения использования надела, может обратиться в указанные инстанции с жалобой. Если факт подтвердится, на нарушителя будет наложен административный штраф.

Размер административного штрафа

Административная ответственность за нарушение порядка пользования рекреационной землей варьируется в зависимости от ее субъекта. Так, если участок предоставлен в пользование государственному или муниципальному учреждению, то ответственность будут нести их должностные лица.

Размер штрафа составит от 1 до 1,5 % от кадастровой стоимости участка, но не менее двадцати тысяч рублей. Если кадастровая цена не установлена, штраф будет назначен в сумме от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В случае, когда участок находится у юридического лица, игнорирующего правила целевого использования, размер штрафа составит от 1,5 до 2 % от кадастровой стоимости, но не менее ста тысяч рублей.

Если цена по кадастру неизвестна, организация будет оштрафована на сумму от ста до двухсот тысяч рублей.

Границы ответственности установлены положениями ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Понесенное наказание не отменяет обязанности использовать земли в строгом соответствии с их назначением.

Категория, использование, ограничения

Строительство на рекреационных участках должно строго соответствовать их целевому назначению – это основной момент всех законов, регулирующих данный вид земель. В 98 статье чётко прописано, что пользоваться рекреационным участком можно на основе сервитута. Но по какой-то причине законодатели не уточнили, есть ли различие между пользованием по праву публичного и частного сервитута. Поэтому их стоит рассмотреть в отдельности:

1. Публичный. Наиболее частый вид организации рекреационных территорий. Ими может воспользоваться любой желающий при соблюдении определённых правил (бережное отношение к природе, сбор мусора и отсутствие костров.
2. Частный. Вариант подходит для бизнесменов и предпринимателей, право отдыха предоставляется за финансовую плату или работу (билеты и путёвки выдаются рабочим предприятия, к примеру). Соответственно, условия размещения регламентируются собственником.

Но как в первом, так и во втором варианте главное, руководствоваться всеми законодательными нормами, которые, помимо Земельного, представлены ещё в Лесном и Водном кодексах (в зависимости от вида занимаемой территории, например, водоём или пределы нерестоохранных полос лесов). Возможность (или её отсутствие) посещения человеком рекреационного участка называется правовым режимом. Он может регулироваться как частными собственниками, так и государством.

Виды и функции рекреации

По периодичности и территориальному принципу Р. можно разделить на кратковременную, с возвращением на ночлег в места постоянного проживания (это предполагает использование внутригородских и пригородных зеленых зон) и длительную, с ночлегом вне места постоянного жительства (осуществление длительной Р. территориально практически не ограничено). Функции, которые выполняет Р., можно разделить на медико-биологические, социально-культурные (или воспитательные) и экономические.

В медико-биологической функции Р. различают два аспекта — сан.-кур. лечение и оздоровительный отдых.

Однако следует подчеркнуть, что хотя многие исследователи по ряду критериев (направленности санаторно-курортного лечения на восстановление здоровья и использованию для этих целей природных ресурсов) включают это лечение в понятие «рекреация»,, делать это можно с определенными ограничениями, т. к. в комплексное санаторно-курортное лечение как специальный вид терапии, входят не только природные, но и преформированные физические факторы, а также целый ряд других методов и средств. Кроме того, в современном поэтапном лечении при некоторых заболеваниях предусмотрено направление в специализированные санатории для долечивания. При этом на весь срок санаторного лечения выдается больничный лист. Этот фактор также не вполне согласуется с понятием «свободное время», являющимся одним из условий Р. Оздоровительный отдых, составляющий второй компонент мед.-биол. функции Р., призван восстанавливать работоспособность, снимать нервно-психическое и физическое напряжение.

Социально-культурные функции Р. определяются потребностями социалистического общества в формировании гармонически, всесторонне развитого человека. На это направлены меры Коммунистической партии и Советского правительства по развитию массового познавательного туризма. Выделяют сугубо познавательную рекреационную деятельность, связанную с осмотрами памятников архитектуры, культурно-исторических комплексов, а также ознакомлением с новыми территорияхми, редкими природными объектами и др.

Экономические функции Р. состоят в том, что она направлена на простое и расширенное воспроизводство рабочей силы.. Благодаря Р. повышается производительность труда, увеличивается период сохранения полноценной работоспособности, сокращается заболеваемость, что увеличивает фонд рабочего времени. Р. способствует выполнению и иных экономических функций: создает условия для ускоренного хозяйственного развития определенных р-нов страны, увеличения занятости населения за счет рекреационного обслуживания и др. Таким образом Р. становится экономической категорией.

Четкие границы между указанными функциями Рекреации провести трудно. Познавательные аспекты свойственны, в частности, и медико-биологическим функциям Р.; экскурсии и ближний туризм используют при оздоровительном отдыхе и санаторно-курортном лечении.

Сроки экспертизы проекта

Экспертиза проводится в течение 1 месяца с момента подачи заявления. В случае недостаточного количества сведений срок продлевается на 10 дней, а заявителю предлагают предоставить недостающую информацию.

Оформляется результат экспертизы в виде заключения, документ выдаётся в семидневный срок после окончания процесса изучения сведений и утверждения заключения.

Может случиться и так, что заявителю будет доставлено отрицательное заключение. Это происходит, если заявленная информация неверна, планируемые мероприятия недопустимы на участке леса или поданная информация неактуальна на момент подачи заявления.

ООО «География» проводит услуги по разработке технической документации. За получением проекта рекреации вы всегда можете обратиться в эту компанию.

Варианты отдыха

С точки зрения рекреации можно выделить следующие виды ресурсов:

1. Берега морей, рек и озер. Но речь здесь идет не о привычном «поваляться на пляже», а о таких видах спорта, как плавание, серфинг, дайвинг, исследование островов.
2. Горные реки. Здесь организуется сплав на байдарках, который позволяет не только укрепить здоровье и мышцы, но и восхититься величием и мощью природы.
3. Горы. Чистый воздух, великолепные пейзажи, скалолазание, прогулки, лыжи и сноуборд: скучать здесь точно не придется, но потребуется хотя бы минимальная физическая подготовка.
4. Леса. Именно в таких зонах расположены большинство российских санаториев. Отдых здесь доступен для всех, так как передвижение по местности не представляет особых проблем.
5. Культурно-исторические центры. Такой вид отдыха интересен тем, чьи рекреационные цели — это в основном ознакомление с традициями, историей, культурой городов. Масса новых впечатлений и расширение кругозора обеспечены.
6. Древние сооружения: замки, катакомбы, различные укрепления. Как правило, такие объекты находятся за чертой города и предлагают как изучение истории, так и отдых на природе.
7. Религиозные комплексы. Монастыри и другие православные центры не просто открывают двери для экскурсантов, но предлагают пожить рядом или даже на территории объекта, познакомиться и с историей этого места, и с жизнью тех, кто посвятил себя служению религии. Такие туры интересны не только глубоко верующим людям, но и всем, кто хочет сменить обстановку и узнать что-то новое.

Понятие земель рекреационного назначения

Определение термина можно найти в п. 1 ст. 98 ЗК РФ. Законодатель указывает, что земли в составе рекреационных зон — это участки, используемые для отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Не любой участок пригоден для указанных целей, хотя каждая территория обладает ресурсами, которые можно использовать для удовлетворения потребностей населения. Лишь земли населенных пунктов, имеющие рекреационный потенциал, целесообразно приспосабливать для отдыха и оздоровления.

Потенциал оценивается исходя из природных, экологических, санаторно-курортных (бальнеологических, грязевых) и культурно-исторических предпосылок. Они создают необходимые условия и климат для восстановления хорошего самочувствия и работоспособности людей, уставших от городской суеты.

Рекреация земельного участка — это имеющиеся и создаваемые благоприятные характеристики территории для восстановления здоровья человека.

Принципы рекреационного районирования

За основу рекреационного районирования территории СССР взята степень развитости рекреационных функций и «плотность» рекреационных объектов. В соответствии с этим выделяют 4 крупных зоны, к-рые, в свою очередь, подразделяются на отдельные р-ны по принципу специализации на разных видах P. I зона — юг европейской части СССР (включает юг Украины, в т.ч. Крым, Закавказье, Сев. Кавказ и Нижний Дон); II зона — средняя полоса европейской части СССР (от зап. границ СССР до Урала), в нее входят Молдавия, средняя и северная части Украины, Белоруссия, Прибалтийские республики, центральный и сев.-зап. р-ны, Поволжье; III зона — средняя и южная полоса азиатской части СССР (от Урала до Тихого океана); IV зона — Север СССР. Более 80% мест в санаториях и пансионатах с лечением приходится на I и II зоны, где проживает свыше половины населения страны. Для III зоны характерно неравномерное распределение рекреационных объектов. Располагая многочисленными месторождениями минеральных вод и лечебных грязей, благоприятными климатическими и ландшафтными условиями, а также интересными объектами для туризма, эта зона еще не имеет достаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры. Интенсивное хозяйственное освоение Востока страны делает перспективным и его рекреационное развитие, ряд территорий этого региона особенно удобен для создания национальных парков (Байкальский и др.). IV зона населена и освоена менее других, около формирующихся промышленных комплексов региона развивается сеть местных оздоровительных учреждений, в р-не Кольского п-ова — горнолыжный туризм. Имеются перспективы для формирования на Севере специализированных р-нов туризма.

Указанная схема рекреационного районирования носит ориентировочный характер. Она может изменяться по мере хозяйственного освоения новых территорий. В наибольшей степени это относится к р-нам Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока.

При рекреационном районировании обязательно принимают во внимание местные климатические ресурсы. Они могут либо лимитировать, либо активно способствовать развитию определенных видов отдыха и туризма в разных р-нах в нек-рые сезоны или в течение всего года

Так, для купаний в естественных водоемах требуется, чтобы температура воды в них была не ниже 16—17°, а волнение не превышало 3 баллов. Для ходьбы на лыжах нужен снежный покров толщиной не менее 20 еле и т. д. Климатические условия во многом определяют неравномерную посещаемость в разные сезоны отдельных рекреационных р-нов

Важное значение для определения рекреационной ценности р-на приобретает продолжительность периода, благоприятного для летних или зимних рекреационных занятий. В основу районирования территории СССР по степени благоприятности климата для летних видов Р

положены следующие критерии: 1) наиболее благоприятная погода (комфортная); 2) погода средней благоприятности (субкомфортная)— жаркая и прохладная; 3) неблагоприятная (дискомфортная) — очень жаркая, ненастная и холодная. Периоды комфортных и субкомфортных погод являются благоприятными, а дискомфортных погод — неблагоприятными периодами для всех видов отдыха и туризма.

В качестве лимитирующих могут выступать и другие природные условия, напр, сейсмическая опасность во многих привлекательных для туризма и отдыха южных горных р-нах, лавино- и селеопасность, характерные для горных р-нов, заболоченность нек-рых равнинных территорий.

Одним из аспектов рекреационного районирования является рациональное размещение и соотношение сан.-:кур. и туристских учреждений в зависимости от природных, в частности лечебных, ресурсов на той или иной территории. Так, побережья теплых морей, Прибалтика, р-н Кавказских Минеральных Вод, располагающие уникальными природными ресурсами, исторически сложились как курортные зоны. Однако эти же территории в силу благоприятного климата и ландшафта обладают большой привлекательностью и для туризма; поэтому местности, ценные в лечебном отношении, нередко занимают под строительство туристских баз, кемпингов, либо они находятся в непосредственной близости от санаториев. В ряде случаев пригородные зоны кратковременного отдыха «вторгаются» в леч. зоны и зоны длительного отдыха — места расположения местных (пригородных) санаториев и домов отдыха. Назрела необходимость создания генеральной дифференцированной схемы развития мест отдыха, туризма, санаторного лечения, к-рая координировала бы планы развития всех видов Р

Эта необходимость обусловлена и возрастающим объемом капитальных вложений, вовлечением все больших контингентов населения в Р., а также важностью проблем охраны окружающей среды рекреационных зон.

Мировой опыт

Туризм как вид рекреационной деятельности появляется в Европе в середине 19 века. Но массовое распространение он приобретает во второй половине 20 века. В это время развитие рекреационного туризма набирает стремительные обороты: создается множество мест размещения разных уровней, расширяется сеть общественного питания, улучшается транспортная инфраструктура. И туризм в той или иной форме становится доступным большей части населения. Все развитые страны начинают борьбу за туристические потоки. Столицы государств становятся настоящими туристическими Мекками, с множеством достопримечательностей, музеев, развлекательных предприятий. В конце 20 века в эту борьбу включаются и многие государства развивающегося мира. Появляются возможности путешествовать в странах Африки, Азии, Южной Америки. Сегодня можно увидеть, как свою часть рынка рекреационного туризма стараются отвоевать страны Восточной Европы — Румыния, Хорватия, Черногория. Они начинают развивать инфраструктуру, изучают рекреационный потенциал своих стран.

Запрет на использование зон рекреации не по назначению

П. 5 ст. 98 ЗК РФ устанавливает прямой запрет на использование земель рекреации для иных целей. Это означает, что данная категория не подходит для любой другой деятельности, кроме туризма и отдыха.

Ограничения касаются и строительства объектов недвижимости. Например, на территории парка нельзя возвести жилой дом. То, что можно строить, определяется целевым назначением участка. Все здания и строения должны быть предназначены для отдыха, спорта, оздоровления, туризма или для обслуживания перечисленных объектов.

Законное использование земли контролируют органы государственного земельного надзора:

• Росреестр,
• Россельхознадзор,
• Росприроднадзор.

К проверкам подключен и общественный контроль. Каждый гражданин, который выявил нарушения использования надела, может обратиться в указанные инстанции с жалобой. Если факт подтвердится, на нарушителя будет наложен административный штраф.

Размер административного штрафа

Административная ответственность за нарушение порядка пользования рекреационной землей варьируется в зависимости от ее субъекта. Так, если участок предоставлен в пользование государственному или муниципальному учреждению, то ответственность будут нести их должностные лица.

Размер штрафа составит от 1 до 1,5 % от кадастровой стоимости участка, но не менее двадцати тысяч рублей. Если кадастровая цена не установлена, штраф будет назначен в сумме от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Если цена по кадастру неизвестна, организация будет оштрафована на сумму от ста до двухсот тысяч рублей.

Границы ответственности установлены положениями ст. 8.8 . Понесенное наказание не отменяет обязанности использовать земли в строгом соответствии с их назначением.

Похожие термины:

• концепция, рассматривающая рекреацию как социокультурный феномен, способствующий росту доступности населения к культурному наследию

• Рекреації центри. Recreation centers (амер. centres). Разновидность культурных центров. Центры восстановления физических и духовных сил (клубы, дворцы культуры, базы отдыха, туристические базы и т. д.). См. также

• от латинского recreatio – восстановление) находится на стыке географии населения, географии сферы обслуживания, медицинской и физической географии. Рекреационная география изучает все виды отдыха, в

• 1) разнообразная деятельность людей, ориентированная на восстановление собственных сил в соответствии со стандартами своей социокультурной системы; 2) деятельность, направленная на реализацию ре

• совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования рекреационной системы.

• совокупность рекреационных учреждений, расположенных в пределах какой-либо территории или страны в целом.

• 1) сложная социально управляемая (частично самоуправляемая) система, центральной подсистемой которой являются субъекты туризма, а целевой функцией – наиболее полное удовлетворение их рекреацион

• предприятие, расположенное на землях рекреационного назначения для организации массового отдыха и туризма населения

• вариативное моделирование программ отдыха и обслуживающих их систем с учетом требований рекреации.

• 1) время реализации рекреационной функции деятельности человека; 2) часть социального времени личности, группы, общества, используемая для сохранения, восстановления и развития физического, духов

• 1) часть социального пространства, используемого для рекреационной деятельности: формируется в результате деятельности отдыхающих и организаторов отдыха; 2) территория, пригодная для организации

• элемент рекреационной деятельности, имеющий системообразующее значение и определяющий специализацию рекреационной системы.

• индивидуальная или групповая привлекательность занятий (и их сочетаний), относящихся к рекреационной деятельности.

• 1) компоненты природной среды, объекты хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, оригинальностью, эстетической привлекательностью, целебно-оздоровительной значимостью, могущие быть

• любое ограниченное по площади место, обладающее особо привлекательными для отдыха свойствами. Природный рекреационный объектучасток природы ограниченного размера, охотно используемый для отды